[行政院政策宣導]國境之南　南海起風雲

對於南海風雲詭譎的情勢，中華民國積極扮演負責任的利害關係者與區域和平協調者的角色，以「和平、生態、低碳」的經營策略，實現「南海和平倡議」。

近年來，南海周邊各國相互角力，所引發的爭議也受到國際社會普遍關切。而中華民國對這個國境之南的領土，其主權的主張為何？經營的策略又是什麼？行政院直播節目－－【內閣踹共】於104年月12月1日，推出「海巡最前線—南海風雲」，由行政院發言人孫立群(以下簡稱孫）主持，邀請到行政院海巡署王崇儀署長(以下簡稱王）為大家說明。以下為訪談的重點摘錄整理：（完整影音內容，請上【內閣踹共】）

孫：中華民國政府對南海諸島的經營，採取的策略為何？

王：政府在經營南海諸島，尤其是南沙太平島，是希望能走出一條完全不一樣風貌的路徑。中華民國自民國35年太平艦收復太平島、45年陸戰隊上島，到89年海巡署接管，一直以來，皆尊重聯合國憲章，就聯合國海洋法公約的精神，致力維護整個南海諸島飛越及航行的自由，所採取的策略是站在南海和平締造者、人道救援提供者的角色，拋開引起區域緊張的窠臼，朝著和平、生態跟低碳的角度來經營。

海巡署從民國89年取代原來的陸戰隊接管南沙太平島，所採取的兩大策略：一個是護漁，另外一個就是實踐人道救援的角色。海巡署成立迄今，已在南沙海域進行國際人道救援11案12人次、執行本國籍緊急救護9案9人次。所以政府經營南沙太平島角度，就是實踐總統馬英九先生在104年5月26日所提倡的南海和平倡議的「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」四大原則，站在和平角度，促成南海成

為一個合作與和平之海。

孫：以前我們南海護漁工作是由海軍軍艦負責，現換成海巡署？差別在哪？

王：民國89年前，南海是由陸戰隊駐守，所以軍方同時要執行軍事任務，也要執行民生跟人道方面的任務。但改由海巡署進駐後，民生和人道的工作，則可交由海巡署來做。

海巡在海上的任務，第一個是護漁，保障我們漁民作業的安全；第二個是海上的救生救難。關於海巡跟海軍的關係？有一句Slogan非常清楚，就是「海巡護漁民，海軍挺海巡」，在保護漁民作業的同時，海軍也都遠遠的在側翼，如果發生比較特殊狀況的時候，海軍即會立刻介入，這是目前我們國家護漁的最高指導原則，海巡目前的這種能量，不管在哪一個海域，都可以充分保護我們漁民作業的安全。

孫：對於菲律賓將與中國的南海主權爭議案，提交荷蘭國際仲裁法院仲裁，仲裁過程完全没有詢問我國意見？我們怎麼看待？

王：不管是從地理、歷史或是國際法的觀點，南海諸島跟它周遭的水域永遠都是中華民國固有的領土及海域。日前菲律賓對中國大陸提出國際法庭仲裁案，菲律賓至始至終沒有通知我們關於這件仲裁案的任何細節，換句話說我們在這個仲裁案裡頭並非當事人，沒有被通知要求提出相關的數據，因此，中華民國政府非常嚴正的宣示，既然沒有通知我國是當事人的一方，國際仲裁法庭不管做任何判斷，中華民國政府不能接受也不能夠承認，這是我們政府最嚴正的立場。

孫：南海主權爭議案，菲國提交國際仲裁完全不知會我國，但卻跟我們簽了一個漁業事務執法協議，這又是為什麼？

王：臺菲之間的執法協定是源於兩年前5月9號的廣大興28號案，犧牲我們屏東小琉球地區的一位漁民，引起國內非常大的反彈。歷經兩年努力，臺菲雙方終於在104年11月5號簽署這個執法協定。此協定具有3個非常重要的意涵，第一是執法前一小時要通知我方；第二是避免使用武力；第三則是我們漁民如不幸被扣押，希望三天內釋放。

另外，依聯合國海洋法公約的規定，從領海基線算起12浬至24浬叫做鄰接海域，這個鄰接區不是領海的意涵，所以在鄰接區如果不是走私、逃稅或疫病問題，國家不能干涉。菲律賓片面根據它的國內法115號命令，從將領海基線起24浬列為領海，已違反國際法上的認定，並與我國專屬經濟海域200浬發生重疊，臺菲間發生的糾紛，就是在這個重疊的海域。我們的態度非常堅定，只要是中華民國所屬的200浬專屬經濟海域，縱使有重疊，只要是在政府規定的漁船作業界線

，北緯18度以北作業，海巡署保護漁民將不遺餘力，這是政府保護漁民最基本的態度。在國際法庭仲裁案爭議還沒有解決前，兩國先簽訂一個執法的協議，讓萬一發生衝突時，雙方執法上都有明確的遵循原則。

孫：對於美國軍鑑巡航南海，中國大陸提出抗議，我國的立場又如何？

王：我們的態度是遵守聯合國憲章跟聯合國海洋法公約精神，保持南海諸島中間各當事國航空飛航及船艦航行的自由，只要是以和平的方式飛過太平島或航行過南海諸島，避免製造區域的緊張，拋開主權的爭議，展開對話，在主權不容退讓的重要原則下，可以共享南海諸島海底生態資源，這是中華民國政府目前經營該區域最大的方向。

孫：菲律賓仲裁案中，菲國指南沙太平島只是岩礁，請問究竟是島還是礁？

王：聯合國海洋法公約第121條規定得很清楚，島嶼跟岩礁在國際法上是完全不同的觀念。島嶼是要四面環海， 在海水滿潮時露出海面，還要適合人居，南沙太平島完全符合國際海洋法上島嶼之規定，島上有四口原生井，經請權威單位鑑定，淡水成分平均達到百分

之92.7，人體飲用是無 害。再就是太平島為珊瑚礁島嶼，四周白沙環繞，生物多元豐富，據學術機構調查，島上有106種陸域植物。海巡署將大型樹木建檔列管，初步針對樹圍200公分以上者清查造冊，計有熱帶喬木147株，估計樹齡在二百至三百年間；另有三項原生的作物，就是椰子、木瓜和芭蕉，都可以充分供應生活需求。

孫：太平島碼頭及燈塔的完工，代表了何種意義？

王：南沙太平島這個碼頭工程，全名應該是叫做南沙太平島基礎設施整建工程，原來即有舊碼頭，因為安全上顧慮，所以進行整建工作，它並不是一個全新的工程，從103年2月份開始動工，104年12月完工。以落實和平救援的角度而言，它可以發揮4種功能：便利人道救援、提供漁業協助、縮短運補的時間，還有提升海域助航的能力。南海諸島及周邊海域是中華民國固有領土及海域，特別是太平島在一些國家填海造陸以前，是南沙群島中間最大的自然島，現駐航設施改善後，碼頭可供3千噸舶艦停靠，相信對於以後物資的運補、人道的救援，會產生更多正面的效應。

自我國於1946年派太平艦收復南沙太平島迄今已屆69週年，因此，南沙太平島碼頭及燈塔的啟用，除彰顯歷史意義，更向國際社會宣示我國致力將太平島打造成和平、生態及低碳島的具體作為，以落實我們「南海和平倡議」的合作精神。

資料來源：http://www.ey.gov.tw/News_Content16.aspx?n=E9B83B707737B701&sms=A30977FC8941C6A9&s=A0ED737EE9AD4F1E