◎ 陳牧民（作者 為 國立中興大學國際政治研究所副教授）
全球八個核武強權分別是美國、英國、法國、俄國、印度、以色列、巴基斯坦和中共，其中，擁有核武數量最多的美、俄兩國簽署戰略武器裁減條約(START)，讓全球無核化理想露出一絲希望。不過斯德哥爾摩國際和平研究所︵SIPRI︶主任諾德日前卻悲觀指出，有意義的全球裁核在近期仍難達成，因為長年劍拔弩張的印度與巴基斯坦所處的南亞地區，是﹁全球唯一有核武軍備競賽﹂的地方，且印度拒絕簽署防止核武擴散條約，並積極從事核武與核能研究，試圖提昇製造軍事用途的核技術，也讓國際間相當關注，印度抱持的核子戰略為何？
政策主張和平 延緩核武發展
一九九八年五月，印度政府宣布在兩天內成功進行五次核子試爆，正式成為擁有核武的國家。這個消息震驚全世界，因為自從核不擴散條約︵NPT︶在一九七○年生效後，印度成為首個挑戰該條約並公開宣布擁核的國家。在此之前，以色列雖成功發展核武，但並未正式公開宣布，印度政府原先也對外表示，不會進行核試，甚至連美國事前也未取得其核武情報。因此，這起核試引發全世界重視；印度的宿敵巴基斯坦在兩週後，也宣稱成功進行核子試爆，躋身核武國家，聯合國安理會則通過第一一七二號決議，嚴厲譴責印、巴兩國危險舉動。
其實印度早在一九五七年就著手核武研發，在特洛貝設立一座核武實驗室，由曾在英國進行研究的著名核子物理學家荷米巴巴負責，研發過程進行得相當順利，一九六五年荷米巴巴甚至宣稱能在十八個月內進行原子彈試爆，但由於政治、經濟等因素，印度並沒有真正製造出原子彈。所謂政治因素，主要是印度獨立初期，外交政策受聖雄甘地及首任總理尼赫魯影響，強調和平、非暴力、反對帝國主義的霸權作為，且執政黨內部人士並不支持發展原子彈，並譴責西方國家競相發展大規模毀滅性武器的行為；至於經濟因素則是原子彈計畫可能造成國家財政嚴重負擔。印度獨立之初就與鄰國巴基斯坦進行一場戰爭，元氣大傷，研發原子彈將耗費國家鉅額預算，讓許多政治人物覺得應該將國家預算用於發展民生經濟。
美支持印度擁核 戰略考量居首
一九六○年代，印度兩次面臨是否繼續發展核武的抉擇，印度政府在這兩個時間點上都選擇棄核。第一次是一九六四年，在中共成功試爆原子彈後，印度國內開始有人主張應該加速原子彈計畫，因為印度在印、﹁中﹂邊界戰爭落敗，如今宿敵又研發出強大的原子彈，對印度國防造成極大壓力，但當時反對聲音仍佔多數，印度政府最後只做出發展原子能和平用途的政策宣示。一九六八年，當國際社會開始草擬並簽訂核不擴散條約時，印度再度面臨是否應該簽約、徹底放棄原子彈研發的計畫，印度政府最後做出既不簽署，但也不反對該條約的決定，使其成為世界上極少數未簽署該條約的國家。
一九七四年，甘地夫人擔任總理時，曾進行一次代號﹁微笑佛陀﹂的核子試驗，並對外宣稱用途以﹁和平﹂為目的，此後十多年，印度的核子計畫沒有任何進展。一九八八年，總理拉吉夫．甘地︵甘地夫人之子︶在聯合國大會上呼籲全面裁減核武，卻受到各國冷淡回應，拉吉夫轉而下令國內重啟核子計畫，並以製造核彈為唯一目的。一九九五年十二月，總理拉奧決定正式進行核試，不過事前遭美國偵知，白宮盡全力阻止，使得此計畫在最後一刻被迫取消。事隔三年，印度人民黨在國會選舉中，擊敗拉奧領導的國大黨取得執政，新任總理瓦杰帕伊立刻下令進行核子試爆，但此舉使巴基斯坦立即進行核試爆做為回應，並且遭到國際社會的譴責。
當時多數國家立刻對印度進行個別經濟制裁，但是美國的態度頗值得探究，美國到二○○○年時，已取消多數對印度的制裁措施，當九一一恐怖攻擊事件發生後，當年下令進行核試的印度總理瓦杰帕伊受邀至華府訪問，美前總統小布希親自說明，將採取全新政策強化美印關係，爭取印度對反恐戰爭的支持。二○○六年，美印正式簽訂民用核子協定，美國不僅正式承認印度擁核國地位，甚至協助印度與核供應國集團︵Nuclear Suppliers Group，由四十六個擁有核子技術及原料的國家組成的集團︶談判，讓這些國家同意出售印度所需的鈾原料與技術，並要求國際原子能總署訂定只適用印度的特別檢查協定；印度則同意開放核能電廠供國際原子能總署檢查。
二○○八年間，美印兩國的國會經過激烈辯論後，正式通過民用核子協定，印度成為全球第一個違反核不擴散機制，卻能就地合法的國家。美國對印度態度的轉變其實有跡可循，除了共同打擊恐怖主義外，還有兩個關鍵因素：第一、小布希政府欲藉由承認印度核武地位，來制衡中共崛起。在美印民用核子協定談判過程中，美國當地觀察家推測小布希真正目的是聯印制﹁中﹂；印度國內也有許多人認為應靠攏美國；第二、印度自獨立以來，一向堅持推行議會民主，美國不擔心印度這樣的民主國家擁有核武，加上印度政壇長期存在反核聲浪，具有某種程度的制衡效果，使美國認為印度是個讓人放心的核武國家。
國內亟需能源 研核未必製核
對印度來說，與美國簽訂民用核子協定屬現實考量，雖然身為核武大國，但是國內無法生產足夠的鈾原料，而且其核電設施在國際社會制裁下，技術相對落後。因此，與美國簽訂民用核子協定，是印度亟欲擺脫核能發電原料供應不足的最佳方法。今年七月國際媒體指出，印度南部發現全球最大的鈾礦，若加以開發，將大幅提昇印度核能發電能力，不過更讓人好奇的是，印度是否會將鈾礦進一步用於製造核武，影響南亞區域安全與穩定？分析家表示，若印度順利開採全球儲量最大的鈾礦，將在核武及能源戰略上擁有更高的自主性，不用再仰賴核原料供應國集團的約束，更有可能進一步增加核武數量︵目前印度僅有八十至一百枚核彈頭，數量遠低於核子五強︶。但印度原子能委員會發言人指出，這些鈾礦品質不高，無法與澳洲的鈾礦相比，不能完全解決能源短缺的困境，更不可能用於核武；因此，以印度國內現況來看，若取得新鈾礦來源，恐怕還是解決國內需求為先，須用於運作中的二十座核能反應爐而不是拿來製造核武，也不至於影響南亞區域穩定，然而印度能否進一步成為核原料供應大國，仍須等到探勘結果明朗化才能得知。
