◎黃琮琪／中興大學應用經濟學系教授
政府自民國八十六年起實施的農地利用政策，以「水旱田利用調整計畫」為主，對農村產生了明顯的負面影響，其中以稻田休耕獎勵措施的影響最受詬病。該計畫為了因應我國加入世貿組織而採取獎勵金方式鼓勵稻作、雜糧等農地休耕，到民國一百年接受休耕獎勵的農地面積約為廿萬公頃，而連續休耕地滋生病蟲影響鄰近田地生產環境及破壞農村景觀最被負面看待。
目前的休耕農地活化措施，對我國農村造成多元化的負面影響，及時修正勢在必行。首先，允許連續休耕農地領取一年兩期每公頃九萬元的休耕獎勵金，直接鼓勵自耕農民放棄辛苦農作，也導致看似培養地力的綠肥田轉換成荒廢農地，創造病蟲滋生的源頭，導致鄰田生產必須多用農藥的窘境。
其次，高休耕獎勵金影響小地主出租給大佃農的意願，因為過去三七五減租平均地權政策的陰影尚存，且農地出租可能影響農保身分。
最後，高租金補助及作物獎勵與「小地主大佃農」措施直接支持不需要增產的稻作，同時限制九十五或九十六年的同一年連續休耕農地為獎勵對象，讓大佃農的土地使用仍然零散，未能降低生產成本，生產結構改善更是遙遠難及。
農村的生產、生活及生態環境改善，需要更合理的休耕農地活化措施，改善負面缺失，並輔以中長期政策規劃。最迫切的應以取消連續休耕獎勵而保持跨期休耕獎勵，以消除休耕農地滋生病蟲之害，並仍支持地力培養的休耕獎勵。
其次，「小地主大佃農」應減少稻米生產的支持，增加其他具進口替代性質作物生產的鼓勵，特應更支持有機農業發展，同時兼顧產銷均衡；也應放寬連續休耕農地限制，讓大佃農有更多休耕農地可選擇。
各種支持年輕農民投入農業產銷的優惠措施，也應整合成為農業發展套餐進行宣導與獎勵，以推動農民年輕化。
「糧食安全與生態環境維護政策措施」規劃，以取代現有「稻田多元化利用計畫」，應積極進行，農村才有長期發展希望。
