◎蔡東杰（作者為中興大學國際政治研究所教授）
自一九八一年十月因沙達特遇刺繼任總統，直到二○一一年二月因「阿拉伯之春」示威浪潮以致下台為止，穆巴拉克不僅執政長達三十年，更由於埃及自一九五二年獨立迄今，不過才六十年光景，將這段期間稱為「穆巴拉克時代」絕對無庸置疑。進言之，正因穆巴拉克擁有舉足輕重的政治影響力，隨著強人驟然退位，埃及政局的下一步，自然是眾所矚目的焦點。
後穆巴拉克時代正式啟動
首先，從後續發展看來，穆巴拉克在下台後將權力交給軍方，已然埋下一個不確定的伏筆。儘管軍方保證，將完成向民主和平過度的進程，超過七成選民也在三月份投票批准了新憲法，但在該國最大反對團體穆斯林兄弟會被宣告成為合法政黨，並於二○一一年底革命後首次國會選舉中大獲全勝後，一方面文人能量大為提昇；同時穆巴拉克被判處無期徒刑，卻在鼓舞民粹精神之餘，加深軍方對於轉移權力的疑慮；正因如此，藉由最高法院針對伊斯蘭派掌控國會的無效宣告，既讓軍方得以暫時收回國會權力，亦使日前的世紀大選，形成穆斯林兄弟會與軍方對決的緊張態勢。值得注意的是，代表前者的穆希當選總統，固然為埃及揭開歷史新頁，但本次大選兩輪投票率都僅五成上下，不僅透露出民眾對於長期政治僵局的倦意，也讓民主能量的繼續延伸，籠罩了一層陰影。
軍方仍對政局具關鍵影響力
正如部分學者在埃及民主運動一開始便提出的問題：「靠武裝部隊趕走穆巴拉克後，接下來的問題將是軍方是否允許一場徹頭徹尾的革命」。在穆巴拉克下台後，接管國家事務的，乃由少數幾名資深將領組成，僅在緊急情況下才開會磋商的「武裝部隊最高委員會」。在此之前，該委員會只在中東戰爭期間，召開過兩次，此次事件爆發後，則又進行過兩次緊急會議。根據過去一年多來的經驗，軍方所謂「和平轉移政權」顯然並非毫無保留。換句話說，他們交出的不過是名義上的行政權，如同委員會日前公開表示的，軍人依舊擁有埃及最終的法律解釋權；例如近期軍方所頒布的補充憲法聲明，便引發極大爭議。
根據前述補充憲法聲明的主要內容，最高委員會將收回立法權、預算審批權和部隊人事任命權等，並可對新憲法條款提出異議；至於總統若決定宣戰或動用軍隊，必須先得到軍方同意。這充分顯示出，軍方不可能接受完全退出政治舞台的所謂民主規範。對此，好不容易取得政權的穆斯林兄弟會自無法忍受，連日來不斷組織大規模示威進行施壓，但軍方回應依舊強硬。事實上，埃及軍方長期以世俗政治保衛者自居，打壓激進教派向來不遺餘力，也曾公開宣示，不可能向伊斯蘭教士效忠。更甚者，軍方還是個「國中之國」，非但控制了大部分國營和獨佔事業，長期主導外交、情報、安全和財政等部門預算，再加上目前持續動盪的社會情勢，亦提供其必要時使用壓制手段的正當性，因此，軍方雖暫時對大選結果低頭，未來動向仍是這波民主運動能否邁向最終鞏固階段的關鍵。
伊斯蘭勢力擴張之政治暗示
如同美國在冷戰時期的信念，「貧窮乃共產主義的溫床」；同樣地，政治社會不安，也往往為極端勢力擴張提供發展契機。不僅土耳其正義與發展黨早在二○○二年便異軍突起，獲得單獨組閣能力；黎巴嫩真主黨在二○○五年選舉中大有斬獲；巴勒斯坦哈瑪斯組織在二○○六年首度贏得大選；在這波「阿拉伯之春」運動浪潮中，突尼西亞的伊斯蘭復興運動黨，贏得了革命後首度國會大選；摩洛哥的伊斯蘭正義發展黨成功晉升為國會最大政黨；由埃及穆斯林兄弟會登記運作的自由正義黨，更成為近期國會與總統的雙重贏家。儘管自後冷戰時期以來，這批伊斯蘭激進勢力態度日趨溫和，畢竟他們未必完全支持西方民主價值。創立於一九二八年的穆斯林兄弟會，一方面身為埃及歷史最悠久、規模也最大的伊斯蘭組織，雖聲稱支持民主，正如其著名標語「伊斯蘭才是解決之道」，該組織的核心目標之一，就是要創立一個由伊斯蘭律法統治的伊斯蘭國家，因此積極參與反殖民運動，宣示將排除所有西方影響力，這也導致它在一九四八年，被政府以「攻擊英國與猶太利益」為由強行解散。
埃及獨立後，穆斯林兄弟會隨即捲入與世俗勢力的鬥爭當中。納瑟不僅在一九五四年以支持穆斯林兄弟會為由，發動軍事政變，罷黜首任總統納吉布，接著更以企圖暗殺納瑟的名義，對該組織發動大規模整肅；不過，這些都無法阻擋伊斯蘭勢力持續蔓延。例如兄弟會在二○○○年便以幕後支持形式，首度在國會拿下十七席，在二○○五年，大選中更一舉拿下兩成席位，奠下穩定的政治基礎，亦幫助他們在創立八十四年後，終於取得主導埃及政治的機會。儘管如此，由於穆希原本在組織中聲望並不高，這次也僅因為原先穆斯林兄弟會推派的候選人阿爾沙，被取消競選資格才臨時披掛上陣，在軍方沉重的外部壓力下，一旦執政黨內部也未能獲致共識，政局的進一步動盪也可以想見。
中東區域局勢依舊詭譎多變
從某個角度看來，面對內（執政者威望有限）外（軍方可能無意交權）交迫的窘境，穆斯林兄弟會不但可能被迫轉向較激進極端的立場，更甚者，該組織敵視以色列，其所持「種族主義、擴張主義且具侵略性的實體」的態度，長期以來亦為眾所周知；據此，一方面巴勒斯坦的哈瑪斯組織奉穆斯林兄弟會為精神領袖，至於該組織領袖表面上雖不反對與美國交往，但前述對以巴關係的基本立場，不免觸及美國中東政策的敏感神經。於此同時，就在美國近來不斷以發展核武為由，頻頻向伊朗施壓之際，非但伊朗表示穆希的勝選乃是個「輝煌的民主成就」，穆希宣布將「重新檢視」一九七九年的大衛營協定，並表示將修復與伊朗的關係以達成中東戰略平衡的說法，也讓首當其衝的以色列，以及試圖孤立伊朗的西方國家（以美國為首）心神不寧。總的來說，埃及順利完成總統選舉與軍方的自我克制，固然讓支持民主的美國順勢「贏了面子」，但後續埋下的地緣政治危機，或許將使正全力「重返亞洲」的美國，陷入戰略兩難困境。
