總統馬英九在競選時曾提出海洋政策白皮書，主張「藍色革命、海洋興國」，認為21世紀的海洋是責任，也是機會。行政院成立海洋事務推動小組，未來如何規劃設立海洋專責機關，建立統籌及協調海洋政策常設機制，將是政府組織改造的重要課題。
主持人：
聯合報副總編輯 周恆和
與談專家：
立法委員 李嘉進
行政院研究發展考核委員會主任委員 江宜樺
行政院海巡署副署長 王崇儀
國立中興大學國際政治所教授 宋燕輝
國立臺灣大學政治學系副教授 彭錦鵬
培養海洋觀 全面開發海洋資源
宋燕輝：海洋事務分兩類，一為涉外事務，與國家安全、戰略主權相關，如主權爭議涉及外交國安體系；二為國內海洋事務，已有專屬部門處理。要建立生態、安全、繁榮的海洋國家，應培養「愛海」觀念，保護海洋環境與資源，國家領導人、海洋業務官員都要「知海」、「用海」，永續經營利用海洋資源。
王崇儀：海巡署任務為海域執法、海事服務、海洋事務，但重點工作是海域執法，如查緝偷渡，另兩項權責分散在其他部門，執行上就相對需要協調聯繫，如石門鄉郵輪擱淺油汙，屬環保署的職責，海巡署僅能派遣船艦在旁掌控情勢。
要建立生態、安全、繁榮的海洋國家，無論是公部門或私領域，都應該有一份詳細描述海洋政策的「海洋地圖」，讓大家可以按圖索驥，並應由政府成立專責機關來推動海洋政策。
彭錦鵬：國內海洋事務過去不受重視，只有在農委會設立漁業署，政府體系沒有海洋事務決策機關。但舉凡國家安全、主權爭議、海洋科學、全球暖化、生態保護，海洋產業、地質研究的開發和探測，均有必要成立一專責機關來辦理，並採開放性態度作海洋研究，處理海洋事務及國際交流，做全面性版圖規劃。
李嘉進：海洋之生態、安全、繁榮好比一個三角互動關係，互相制衡，戒嚴時期海事受限制，雖保護了安全，卻阻礙繁榮；後來為經濟繁榮開發海岸，卻破壞生態。兼顧三者要拋開歷史心態，讓海洋全方位發展，執法與經濟開發並重，政府應做好海洋事務組織架構，民間則做好開發資源。
江宜樺：臺灣要成為一個海洋國家，首先必需要有一個全盤性、前瞻性的海洋政策，其次才是開發海洋產業，充分運用海洋資產，進一步地再來談海洋保育，如何永續經營海洋環境，制止破壞生態。另外，則是發展台灣的海洋文化，如何善用既有海洋生活方式及智慧，配合現代海洋觀，發展海洋教育；最後，才是海洋與高科技結合，了解運用海洋資產，保護海洋環境，鼓勵國人投入海洋科學與科技運用。
整合相關法律 釐清事務權責
宋燕輝：政府當前要務需擬訂務實的海洋政策，交付相關機關執行，加強研考追蹤，並儘速推動海洋基本法及其他相關配套法令。加強全民海洋教育，可仿效美、加、日本等國透過海洋基本法擬定海洋基本計畫，規劃海洋日、海洋週或海洋月；籌辦海洋夏令營、培訓等，落實培養國人的海洋觀。
王崇儀：目前各部會辦理海洋事務最大的問題是側重從下而上的個別需求。底下出現問題，再往上尋找答案，缺少由上而下的整體策略思考，如海上船屋被撤銷漁業執照後，漁業署要求海巡署禁止其出港，然而船籍資料並未經航政單位撤銷，海巡署沒有法源依據強制漁船不能出海。這些問題都有賴專責機關整體思考。
彭錦鵬：國人對海洋事務普遍缺乏認知，建議應先進行海洋教育，舉辦全國性的海洋政策會議，再來推動海洋基本法。21世紀海洋事務將受到重視，包含海洋生態、全球暖化、漁業資源等，喚起海洋意識遠比立即制定海洋法更重要。
李嘉進：有關漁業、交通涉外事務、環保、國土安全等海洋事務的法源依據散布在各法規中，需要海洋基本法來加以整合，並依法律定政策、編預算的程序，建立海洋事務的組織、業務、人才，使海洋事務有全方位的發展與規範。
江宜樺：行政院在不同階段，依不同需要，已陸續制定海洋政策白皮書、進而成立海洋事務推動小組，並規劃於民國一百年成立海洋專責機關，制定整體性的海洋政策推動海洋事務。至於海洋基本法，因其與其他海洋法規位階相同，難以有效解決海洋問題，正本清源的作法是建立良好的協調機制。目前跨部會協調整合機制，是由海洋推動小組負責，未來將由海洋委員會負責，以避免跨機關法案不知道誰該負責的情形發生。
區域發展平衡 深耕海洋產業
宋燕輝：海洋事務缺乏長程、全盤規劃，無法制定永續發展策略及有效執行的專責機關。未來海洋發展契機，宜研發海洋休閒觀光及開發海洋生物科技，設置海洋專責機關；將海龍王、水晶宮等傳統海洋文化意涵的故事等重新包裝行銷，成為文化創意產業。
王崇儀：喚起國人海洋意識，是當前首要之務；其次要弄清楚誰來擔綱推動整體海洋政策。海洋事務脫離不了產業與資源保護問題，簡言之，就是親海、愛海、用海，由這些角度來成立政策。
彭錦鵬：海洋事務組織要以政府角度出發，先設立專責機關，不一定是部或會。政府組織改造是讓組織精簡，新部會應具有跨領域決策的功能如文化部加上觀光。海洋事務在農委會下只有漁業署，若將農業與海洋結合成為一個部，將是可行的方式。
李嘉進：目前臺灣海洋區域發展不彰、政策不明，亟需一個專責機關推廣海洋事務並規劃海洋區塊發展，如北中南及東部海岸如何處理，將架構擴展到經濟及海洋生態安全，做整體調配。海洋事務有發展契機，如英國以海洋事務帶動整體發展成為地球村。
江宜樺：現階段海洋相關事務散在各部會，如業務牽涉其他部會時，就不知道權責單位是何機關。如海洋觀光遊憩活動與產業的推展及管理，究應屬內政部國家公園或風景區管理單位權責、或者經濟部、抑或交通部觀光局或海巡署港口安檢、海難救護單位負責？又海圖製作發布與海道水文測量涉及國家主權與國際義務之行使，目前由國防部海軍總部海軍大氣海洋局負責，如海圖出現錯誤，外國擱淺受難船隻，應究責國防部、主管國家圖輿的內政部，或交通部航政單位，即出現爭議，顯然缺乏統籌及協調單位解決問題。
成立專責機關 發揮協調功能
宋燕輝：海洋國家不見得要有海洋專責部門，個人較擔心國人對於海洋認知不夠，將無法有效推動、落實海洋事務。建議可考量整合漁業署及海巡署功能。有關專責組織之問題，我傾向以海洋委員會加上政府高層統籌機制，以利統籌制定整體之海洋政策，並有效執行。
王崇儀：海巡署原來是落實總統海洋政見的主辦機關，去年底已完成海洋部組織法草案陳報行政院。將來無論是成立海洋部或海洋委員會，重點都在於一定要務實。我們建議，如果成立海洋委員會，其主任委員要由行政院政務委員擔任，才能有效進行跨部會的運作。
李嘉進：海洋事務牽涉到國家安全、經濟發展、內政關稅，如以部的型態，部長是無法處理那麼多事務，個人認為以委員會型態較佳。成立海洋專責單位，扮演監督角色，與政府各部會協調合作，並採目標管理，由院長交付任務，把組織扁平化後才能發揮海洋事務功能。
江宜樺：研考會舉辦過數場的座談會，匯集學者專家意見後，現階段以規劃成立海洋委員會為主。在海洋委員會的規劃中，我們曾經思考過如果把漁業放進海洋專責機關，但農委會就無法做到農、林、漁、牧事權統一。如果將航政、港務歸由未來海洋專責機關掌理，則恐怕割裂陸海空交通行政的一體規劃管理。由於現階段設立海洋部將切割許多部會的業務，滋生困擾，因此應先在現有基礎上，規劃將海巡署放在海洋委員會內，協助海洋委員會把視野、業務放大，再慢慢思考下一步是否發展成為海洋部。
