稿源：2013-11-19/蘋果日報/A18/論壇/陳吉仲/中興大學農業政策中心特聘教授
 花生醬是自經區農業加值政策的非管制產品，可同時內外銷，將影響台灣七成的花生農。資料照片 |
自由經濟示範區第一階段已上路，而第二階段正在行政院會討論，預計這個月底送至立法院，由於第二階段牽涉到許多法律條文的制定，包括人員、物品、資金、土地取得及各種租稅減免等，除目前引起社會討論的租稅問題外，自經區中的「農業加值」之設計不僅無法對台灣農業加值更可能造成無以彌補的傷害。
自經區中的「農業加值」的設定是透過國外農產品和國內契作農產品做為原料，利用台灣食品加工技術所生產之產品，以MIT品牌行銷國內外，其中國外農產品進口是零關稅，廠商生產後是免營利事業所得稅，若加工完之貨品出口是免出口稅。在這樣的機制設定中，亦允許對中國所管制的2000多項農工原料一併進入自經區。這樣的設定將導致進入自經區的廠商在基於成本考量下，只會採用國外（和中國）的農產品做為原料，將直接影響到台灣農業的生產及農民的收益，且因是而掛MIT，讓國內外消費者分不出其原料來源國，而傷害到以台灣農產品為原料的傳統食品加業。
以花生為例，台灣的花生生產量有57,000公噸左右，而產值有25億元，其中產量的三成做為直接食用，另外七成做食品加工，包括花生油、花生糖、花生醬、花生粉及沙茶醬。所生產的花生油因是2000多項的農工管制品，須全數出口，但是花生醬是非管制產品，可同時內外銷。此同時衝擊到已掛MIT外銷的國內食品加工業及內銷的食品加工業，最後影響的將是這七成的花生農。因自經區所謂前店後廠的設計，申請成為自經區的廠商可委託後廠來做食品加工用，此造成台灣各地區皆可生產自經區允許的事業，此時等同變相的開放對中國管制的830項農產品。
依據產業的關聯效果，台灣農業部門所生產的農產品中，有37%是做為食品加工用，亦即在4700億的農業產值中有近1,800億的農產品產值是做為食品加工用，所創造出的食品年產值近6,000億元，其中有近800億元的食品是出口。
若未來自經區依照上述的條例通過，進駐自經區的食品加工業將大量進口中國的農產品，如大豆、穀物、茶、蔬菜及水果等產品，所生產之食品以MIT同時內外銷。此不僅無法為台灣農業加值，更是嚴重毀滅台灣農業的開始。更造成一國兩制，傷害到非自經區的食品加工業。最後所生產的食品中，因未標示原料來源國而讓消費者無從判別，且大量使用對岸的農產品做為原料，而這些原料在農藥及重金屬的問題未檢測前而直接生產，將對食品安全造成負面影響。
因此我們建議，若自經區要產生台灣農業的加值，請規範一定要用國內的農產品做為原料，若無法做到，至少要求自經區所生產的食品加工一律外銷，最後應在食品加工品上面標示原料來源國。
