稿源：2013-07-02旺報/廖舜右
多數人會更新防毒軟體、釣不到魚會更換魚餌或改變地點、迷路也 知道問路或查地圖。然而，當台灣面臨成長遲緩與產業升級困境時， 為何還固守雖行之有年，但已漸失效的生產模式？
眼見新加坡、香港、南韓都已逐漸轉換到更快、更好、更有效率的 生產模式時，對照我們過去10年來的發展，是否應該認真思考以往的 成功模式，已到了該全面升級的關鍵時刻。自由經濟示範區中最重要 、爭議最大的農業加值與智慧物流兩項創新規畫，就可能是台灣產業 升級的關鍵方向。
台灣早期的經濟奇蹟，先立基於進口替代，再收功於出口擴張政策 。階段性政策的功能，隨著全球政經環境的變化而必須有所變遷。在 今日講求附加價值與供應鏈戰略位置的環境中，如何以創新方式提升 消費者福利，同時降低生產成本，才是具可行性的產業政策。
過去產業政策均偏重於降低成本，而忽略國民福利的主要原因，就 是過於強調創造有利出口的外在環境。因此，工業區、加工出口區， 以及科學園區在鼓勵出口的思維下，快速且大量地陸續成立。
示範區的規畫當然具備了過去鼓勵出口的思維，但更重要的是，示 範區解除管制的開放與自由化精神，才是提升競爭力的關鍵。換言之 ，台灣過去的產業模式就如同一台戰車，戰車火炮即為出口產業，其 他則是由厚重裝甲所保護的國內市場。而示範區所呈現的優點則類似 武裝直升機，火力依然強大，只是具備了不同層次的機動性與靈活度 。
戰車概念的產業模式在杜哈回合之前，仍可良好運作，因為多數國 家都投入大量資源保護國內市場。然而，東亞區域整合風潮起始之後 ，貿易相似度與台灣接近的國家，在透過區域整合的洗禮後，已經逐 步擺脫保護國內市場的束縛，進而創造具有更高附加價值的供應鏈， 南韓即為明例。
除了解除管制與提升出口的兩大功用之外，示範區還具有降低加入 區域整合的衝擊作用。不論是台灣亟於加入的TPP或RCEP，在進口關 稅的要求標準上，都高於台灣的現行規範。即使不考慮政治因素，加 入兩者或兩者之一，雖可提升台灣整體福利，但都會對特定的國內產 業帶來重大衝擊，特別是過去長期接受保護的市場。
因此，示範區分階段、分項目的自由化進程，在這樣的情況下，不 僅可創造台灣加入區域整合的必要條件，同時也具有時間與空間的緩 衝功效。
不過，魔鬼總是在細節中，示範區六港一空一園區，以五大領域的 方向同時並進，在管考與執行細節上，必然會產生始料未及的情況。
屆時，務必將這些疏失或過錯轉化為改善與進化的動能，而非視為 貿然終止的藉口。
整體而言，接受數十年保護與補助的產業，如果至今還未具有區域 競爭力，就如同無法防彈的笨重裝甲，只會降低全體機動與反應能力 。以拖待變，等待這些產業自行升級，絕對無法突出重圍。以變求新 ，面對競爭接受挑戰，才能再創佳績。
（作者為中興大學國政所副教授）
