【媒體報導】學者︰農地農用的爭議 不在修法在執法

稿源：2015-09-09/自由時報/A3/焦點/湯佳玲/台北

中興大學應用經濟系教授陳吉仲表示，農地農用的爭議其實不在修法，而在「執法」，政府是否真能落實取締十分之九土地上的違規農舍；台大農經系主任吳榮杰則認為，隨著時代變遷，農業範圍擴大，農用已不再是傳統耕作型的農業了。

陳吉仲表示，農發條例明定○．二五公頃以上的土地，其中十分之一可以拿來蓋農舍，「所以農民蓋農舍不是問題，真正的問題在於剩下的十分之九有無農用。」很多農舍旁剩餘十分之九的土地蓋成前庭後院、小橋流水，「魚池一看就是景觀池，而不是漁業養殖池，有的甚至還蓋成一座廟，但縣市政府卻睜一隻眼、閉一隻眼，未嚴加取締，也不見農委會嚴格督導，才會導致農地未農用的情況氾濫。」

他認為，原來的農發條例即已將農用定義得很清楚，即是要從事農林漁牧的生產；宜蘭縣政府做得沒錯，只是依法行政罷了，如果其他縣市政府也嚴加取締，其他人就不敢了。

保護農地才能確保農業永續

陳吉仲強調，農業年報可耕地面積近八十萬公頃，主計總處普查耕地卻僅五十七萬公頃，長期而言，合適的農地數量及區位須從國土規劃來談，因保護農地目的是要確保台灣農業永續及糧食安全。

台大農經系主任吳榮杰對於農地農舍管理則有不同看法。他認為，兩千年《農業發展條例》開放非農民也可買賣農地與農舍，如果現在為了堵住農舍而限縮承購者資格，恐是在走回頭路，因為不是農民就不會去買農舍，也造成農地價格下跌，確實可能對農村發展造成負面衝擊，想耕作卻沒農民身分的人也無法務農。

他說，依現行政策，農民只能有一間農舍，但我國也沒規定商人才能買商用住宅，或規定一人只能一間房。真正的大問題不在農舍、或周圍是否為小橋流水，而在於變更成工業用地的大開發案，例如桃園航空城等，才是造成農地流失的主因。

吳榮杰還說，國外政策都鼓勵都市人到鄉下去，可以紓解都會區人口密度，降低都市房價，也能提升生活品質與減少城鄉差距，如果農發條例走回頭路，對農村發展絕對「弊大於利」。