稿源：2016-05-09/青年日報/4.5
 保鄉守土 全民齊心專題座談會 保鄉守土全民齊心專題座談會與會學者合照 |
前言
淡江大學教授翁明賢博士：
今天專題座談會的題目是「保鄉守土、全民齊心」，其實就是全民國防的體現；全民國防就是國家安全的主軸，如何達到「全民齊心保衛鄉土」、如何建立全民國防的共識，是現代國家求生存、求發展的關鍵。
建立全民國防共識的前提，首先須強化軍民溝通、交流，因為國防、軍事是高度專業的領域，如何讓民眾了解國防的重要性？必須要讓大家知道「為何選在這個地方建防空基地、港口、碼頭」或是軍用基地的相關設施與運用，唯有獲得民眾的支持，才能打造固若磐石的國防安全，這也是今天這場座談會的主軸。
青年日報社社長孫立方上校：
青年日報一直以提供讀者最快、最好、最完整的資訊為目標，這幾年本報除了發行報紙、雜誌以外，在臉書與電子報方面也戮力經營，現在臉書粉絲團人數在軍事媒體排名第一，有3萬多人。今天的會議結束後，我們很快會把相關座談內容摘要上傳網路，提供給關心國防的鄉親知道，讓「保鄉守土全民齊心」成為全民同心致力達成的共同任務。
題綱一 國防安全與政策溝通的重要性
國防建設刺激經濟發展 創造雙贏
淡江大學教授翁明賢博士：
國防安全與政策溝通，包含國防安全意涵、影響國防安全的因素、臺灣的地緣戰略特性、中共武力犯臺與飛彈防禦、臺中太平坪林飛彈防禦陣地重要性、戰略與政策溝通的必要性，因為「國防安全人人有責」。我們可從大臺中的地理特性來看，坪林營區在扇形的底部；因為從臺灣地形與受到軍事威脅嚴重性而論，臺北與高雄都建有飛彈基地，唯獨中部地區欠缺，問題是：臺中在地形上有一部分與對岸設置的軍事設施極為接近；坪林營區是經過整個戰略評估下建設飛彈基地極為合適的地點，因為這裡的「防禦範圍最大」，基地周邊依山面海，有很好的掩蔽作用。它是國軍的既有營地，不需要徵收民地，因為「愛國者三型基地」戰時會車載機動疏散，安全性無虞。
坪林營區旁邊有一座坪林森林公園，約18公頃，當地民眾認為「建飛彈基地」一旦發生戰爭，民眾會「首當其衝」，即使平時也會「影響地方發展」，事實剛好相反。因為坪林營區附近有公園有綠地，民眾可以跑步運動。愛國者飛彈基地官兵進駐後，可刺激地方經濟，是能夠與地方共存共榮。我們的工作是要以「專業知識通俗化」的方式，向民眾說清楚，化解疑慮。
國防安全的意涵，就在於建立全民憂患意識，因為中共從未放棄武力犯臺企圖；國防安全當然不是只有軍人重視，必須全體百姓都重視才能無懼敵之威脅。影響國防安全有三個因素：一、平戰無法切割；二、首戰即決戰；三、關鍵基礎設施的防護。未來一旦發生戰爭，敵人不僅攻擊我軍事目標，民生基礎設施如電廠、水庫、醫院與資訊設備的中樞，都在敵第一波攻擊之內。所以我們要讓民眾知道，一旦發生戰爭，「軍事基地不一定是攻擊目標」，「愛國者飛彈基地更能防衛民眾安全」。
臺灣的地緣戰略環境，東西窄南北長，已經沒有前後方，面對地形戰略上的弱點，臺中太平愛國者飛彈基地的設立，是整體國家安全防禦的關鍵系統之一，因為我們有北中南地區要防衛，這些安排有戰略性的考量與思維，是屬於戰術配放、為了國家安全整體防衛需求。
臺中是兩岸直航非常重要的基地，國家的NGO中心在南投，國家的訓練中心在臺中；未來兩岸的發展，防止衝突是必要的。臺中港的政經效應既屬必要，所以設立愛國者飛彈基地是為了大臺中的戰略思考，也是必要的。
在坪林里附近有234旅、52工兵群，他們雖一直在溝通，但難有效果，關鍵在，行政院所屬相關單位平常除動員整備、地方災防、救災之外，尚須與立法院外交國防委員會溝通；臺中市長和太平區區長、坪林里里長，先交換意見，讓地方民眾了解此議題重要性，有了共識後，再由軍事單位詳予解說，始有水到渠成之日；目前由相關軍事單位直接出面溝通協調的作法，必須重新思考。
東吳大學教授謝政諭院長：
國防絕對不是軍人的「專利」，也不是軍方獨佔的知識範圍。因為現代戰爭沒有分前方後方。任何一個政策在執行的時候，取得各方共識，是必要的過程。坪林建愛國者飛彈基地，引發反對聲浪，部分地方意見領袖，持比較質疑的態度。所以，找出他們反對的意見在哪裡，針對這些反對意見加以梳理、進一步檢視，從科技戰爭的角度「動之以情，說之以理，喻以之利」，改變意見領袖對過去的戰爭形態觀念。
從文宣摺頁裡可以看到「太平地區的愛國者飛彈基地的防護範圍高過於成功區，高於其他區到90%」，防護範圍的概念是什麼？怎麼算出來的？應與意見領袖、當地的居民，把先進國家設立基地的參考值說清楚，增加民眾的信心。
此外，必須向當地民眾說清楚，現代飛彈是高科技的，是車載式的，是移動式的，所以，不會形成敵人攻擊的唯一目標，這點，可以再加強。既然作為飛彈基地，有關救災的蓄水池、避難所的興設，讓民眾安心，一旦發生戰爭時，飛彈基地反而是相對安全的地方。
政黨有輪替，國防卻是全民的，不應該有黨派的考量，我們不希望兩岸間發生戰爭，但是萬一有衝突發生時，愛國者飛彈是「地對空的攔截」，反而是對地方更好的防護，我想這些都應更理性、透明的與地方意見領袖進行更好的溝通，也希望當地的民眾能夠理性面對這些問題，因為，國防安全是一切發展的基礎，沒有國防安全就沒有一切！
臺中青工總會秘書長楊宇龍先生：
我是在地人，我家就在803醫院正對面，剛好就在飛彈基地的旁邊。整個太平地區絕大多數人「沒有聲音」，這些人不是「反對」建愛國者飛彈基地，只是極少數持反對意見的人「聲音比較大」。民眾反對的原因如同「建垃圾焚化爐是必要的，但最好不要在我家旁邊」；飛彈基地讓民眾欠缺安全感；其次是「誰說了算」？「誰負責」？「聽誰的」？當地居民最擔心的就是「沒有人打包票，我說了算」。
此外，百姓們只知道「飛彈要設在我家旁邊，就是不可以！」現在整個社會的氛圍就是「民意凌駕於一切」，開說明會，現場只有反對的聲音，國軍從頭到尾沒能開口說一句話，因為這群人都是「為反對而反對」。第三個就是「有國無我」，國防安全很重要，但是「飛彈基地不要設在我家旁邊」，這個問題很難解決。我們都知道，要與地方溝通就是要有「籌碼」，地方「先反對才有籌碼」，「籌碼」愈喊愈大聲，其實，只要掌握意見領袖手中的「籌碼」，問題就解決了一大半！
題綱二 坪林營區工程效益及必要性
愛國者三型飛彈檢測嚴謹 安全無虞
中華民國火藥學會理事葉早發博士：
剛剛兩位教授都有提到國家安全的重要性，國家安全一定是擺在最前面；其次是維護國家安全。所以國家安全第一要務，就是軍事武力的建立，這是有形的戰力；第二個無形的戰力就是全民國防，全民一致支持國防，我們的國防武力才可以建立起來。我們的主要威脅來自中共，中共在我們的西面部署了許多短中長程飛彈，數量一直在更新，這個威脅是明顯的。既然有這個威脅，我們必須建立飛彈防禦系統，在臺灣海峽的上空就能夠把來襲的飛彈攔截、擊落，假若在臺灣上空，擊落攔截飛彈，碎片仍可能對民眾的生命財產造成威脅，所以我們要的就是「決戰在臺灣海峽上空」的飛彈防禦系統。坪林營區要建的就是愛國者三型飛彈基地；剛剛楊宇龍先生提的安全問題，大家最擔心就是飛彈的彈頭安全，因為彈頭裡面就是有火炸藥，愛國者三型的彈頭，在平常儲存時不會有安全問題。美國設計的愛三彈頭經過鈍感彈藥的測試，在12公尺高的發射架上掉落仍不會引爆；此外，愛三飛彈的威力較大，所以彈頭引爆設計有兩道關卡，第一道是要有足夠的電力，第二道是要有足夠的加速度，所以平常儲存是安全的。國軍應該對彈頭安全評估向大眾說清楚，當然，若溫度過高遭遇火災，彈頭就會爆炸，這是常識，所以基地裡設消防池是必要的。
全世界彈藥走向就是鈍感彈藥，愛三是現役歐美飛彈系統中比較穩定的。有關愛三型飛彈彈頭設計，並非機密，國軍可從民眾能理解的方式，妥善說明，把「敦親睦鄰」四個字放在心上，明白告訴民眾鈍感彈藥安全無虞。愛三是世界上最先進的防空武器，歷經波灣戰爭實戰，日本、德國等先進國家皆有部署，從1981年服務迄今從來都沒有發生飛彈爆炸事件，安全無虞，所以民眾是可以放心的。
中興大學副教授廖舜右博士：
我的論點有四個，第一精確解讀地方意見、第二完整呈現多元立場、第三增加社區配合誘因、第四結合專業文宣行銷。在結合增加社區的配合誘因上面，例如回饋金、提升經濟的誘因等等，恐怕不是我們在這裡可以決定的，但至少可以建議。在回饋金方面，比如說國中小營養午餐的補助等，只要能結合社區的活動，不要被特定的人壟斷，都能收效。
借助國外的經驗，美軍有新的部隊進來，軍事基地會「量化經濟所得」。比如說這個基地進駐會帶來4000萬元的收益或提供2000個工作機會，那我想這個就會很有說服力；至於「精確解讀地方意見」，因為「反對的聲音是密度強，但是廣度低」，我們不妨以「廣度」削弱「強度」。大家可從「大臺中地區」來談，不單是只有太平區，當然，我們會特別尊重「在地的意見」，可是這是攸關區域共榮共存的大事，用「廣度」稀釋「密度」。當然，關鍵人物的立場化解很重要的就是溝通。所以，完整的呈現多元的立場，在各區舉辦座談會，不論在西屯、南屯、北屯都行，甚至結合地方後憲、後備力量，讓沉默大眾的聲音也能被聽見，用數據和反對者對話。不過，在目前太平地方上，連讓國軍闡明立場的機會都沒有，如何讓沉默理智的民眾聲音呈現，需要考量地點和時間，這是國軍要努力的地方。
在文宣行銷上面，我覺得略顯不足，即便國軍產品很好，仍應改變加強。因此，要放棄傳統的方式，例如：中共很危險、國防很重要、國家是大家的，恐怕無法說服人。若建飛彈基地有什麼利益、什麼保障，先後順序改一下，收到的效果或許不一樣，這就需要專業的文宣行銷。
題綱三 相關武器裝備之安全性及戰時防護能力
高密度防衛 維持局部優勢戰略要點
防務快門雜誌社長陳東龍先生：
愛三飛彈，設計上非常安全。因為，它必須到目標周圍，才有辦法感應。以愛三來講，系統中有「Red Key」（紅鑰匙），這枚飛彈打出去，隨時可以被遙控。整個飛彈的結構，如彈頭部，要引爆裝藥，必須達到3個條件，第一，機械式引信必須被啟發，除了發射加速度要夠快外，還要有足夠的時間；第二是電子式引信，一般都是在第二段保險跳脫之後，才會接電，當第二顆熱電池接電後，這枚引信飛彈周圍的電波，才會產生電磁波，整個彈頭部才是處於備炸狀態，這枚飛彈才感應到是可以自動啟發的，所以整體設計上是非常安全。
彈頭部的後面是導引部，介於彈頭部和推進部間，導引部負責控制飛彈，過程中，它一直在修正航線以打中目標。現代作戰「不怕敵人的飛彈準，而是怕它不準」；軍隊作戰，要先殲滅敵人的戰力，才能佔領它；就全世界的戰略戰術而言，我們只是一個「維持局部優勢的戰略要點」。任何一個有經驗的飛行員，當在座艙內看到RWR（雷達預警器）後，必定先自保，將飛機脫離或閃避。所以，太平設飛彈基地，因為愛國者飛彈是機動性，在作戰時一個連可以從6個擴展到9個發射單元，雷達是相位雷達，隨時在監視攻擊目標，資訊一直更新，安全上是無庸置疑的。
全球防衛雜誌採訪主任陳國銘先生：
不僅愛國者三型，包括天弓一型、天弓二型，都採用發射箱方式，可庫存與運輸，相對與裸彈更安全，不管在溫度、濕度，都比較有保障。
應告訴民眾，飛彈基地為什麼是「扇型」？用很簡單的數學常理來看，從坪林發射發彈，必須透過幾秒鐘時間，達到預定高度，也就是最佳的攔截點，所以，最佳攔截區並不是在坪林區上空，敵方飛彈並不見得會落在坪林地區。
愛國者飛彈研發過程冗長，早在1963年，美軍就提出需求，直至1980年代，才成功研發愛國者飛彈。1991年，愛國者飛彈曾擊落伊拉克飛毛腿飛彈，但不幸的是，第二枚飛毛腿飛彈落在美軍兵營，外界於是質疑愛國者飛彈命中度是否如研發部門所說的那麼高。於是不斷改進到愛三。愛國者三型搜索雷達分辨得更精確，換句話說愛國者三型的MPQ （相列雷達）可以分辨彈道飛彈或其釋放出來的誘餌，可以節省我方防空兵力的彈種，由於彈徑縮小，發射箱從可以容納4枚飛彈，轉變到16枚。
另外，愛國者一型、二型，用炸藥打擊來襲的彈道飛彈，到了三型，改用高速碰撞方式，擊毀彈道飛彈，尤其是對付核生化彈頭，效果較佳。愛國者飛彈是一個系統，主要包括搜索雷達、發射器、控制中心。控制中心是唯一有軍士官操作的地方，換句話說它是分3個地方部署。日本的橫田基地、北邊的三澤基地等，日後都可能成為「中」日衝突中，共軍彈道飛彈打擊的要點。在「中」日情勢緊張時，日本自衛隊把愛三部署在東京街頭，不久前還把愛三部署到沖繩；東北亞地區，如首爾、仁川、大丘、釜山和浦項都有部署。此外，中東以色列、約旦等國也有部署，愛國者飛彈可說是自由世界防空武器的代表。
題綱四 先進國家專業經驗
沒有安全就沒有自由、平等、博愛
輔仁大學教授何思慎博士：
民眾會怕（愛三）是因為不了解，若能讓他們了解，即可降低民眾的疑慮。因此，與民眾溝通時，把專業術語轉化成庶民語言，是第一步。建議國防部與社區民眾對話時把握此一要點，這樣民眾才會聽得懂，想聽國軍的意見。
從日本的經驗來說，各地都有民眾反對設軍事基地。沖繩人堅持「和平主義」，反對安倍動搖戰後和平憲法。日與那國島當地人則是怕被「捲入戰爭」，因此，反對自衛隊駐紮。日本政府會「爭取支持的人，幫他們說服另一批人」，讓支持的聲音擴大，成為絕對多數。
國防部若能把坪林營區，活化、美化再利用，以提升生活環境，幫忙振興地方，讓基地成為社區的一部分，做好軍民關係。國家安全是每個人的責任，讓地方鄉親父老看到設飛彈基地對地方帶來的好處，就不會反對建愛三基地。
國防大學兼任副教授吳冠輝博士：
法國是國防科技強國，軍民糾紛較少，因為二次大戰以來慘痛的歷史經驗，讓他們知道「保鄉守土人人有責」，前法國總統沙克吉曾說：「沒有安全就沒有自由、平等、博愛」，我很認同。法國的國防安全目標是防衛法國本土、歐洲，甚至全球。法國軍人的素養，來自於全民國防教育，1789年法國大革命以來，法國國民了解到國家、鄉土的責任，加上長期以來全民國防教育，讓法國成為歐洲強權之一。法國國防教育最高學府─高等國防研究院，在每一期的招生中，除了軍官、高階官員外還有一些社會人士，換言之，軍民都有機會參與國防。在心理方面，從普及教育灌輸做起，即使法國遭到恐攻，法國民眾都不會驚慌。此外，法國在媒體運用上也非常成功，不但舉行閱兵、向參戰老兵致敬、各種球賽時，向各次戰役為國捐軀的軍人致敬等，都是值得我們學的。去年我國舉辦抗戰勝利七十週年向參戰致敬活動，今年更頒贈保衛臺灣各戰役國軍官兵勳章；再加上國軍現在經常舉辦營區開放，帶來正面的效果。也就是說，國防部不缺文宣作法，但要做有效的溝通，必須要以庶民語言、從電子產品上加強文宣行銷，以動漫、立體或網路直播方式，讓地方民眾了解進而產生認同。
題綱五 保鄉守土全民齊心
讓民眾感動 與國軍齊心守護家園
臺北市警察局松山分局偵查隊長侯江全先生：
與民眾溝通產生障礙，最後的一道防線是要面對「民眾的抗爭」，警察機關雖不樂見這類事情發生，但事情一旦發生了，我認為要分3個步驟來解決。首先「個別處理」，與持反對意見者先溝通（動之以情，說之以理，曉之以義），之後，再採取局部隔離、再達到全面解散的目的。當然，與民溝通中，文宣要配合，針對百姓聽得懂、看得懂的文字或圖片，做成說帖、摺頁，讓他們了解。我相信民眾經過這些程序的溝通後，是會恢復理智的；其中，擔負溝通任務者，必須要有耐性。
臺中青工總會秘書長楊宇龍先生：
溝通，最主要是「讓民眾感動」。地方上其實有很多「沒有聲音的人」，目前最大的問題是對國軍的「信任感」淡化，所以「無法為國軍說公道話」，這應該是「國家認同的問題」，我認為建立國軍榮譽感是首要之務。
要解決愛國者三型飛彈基地爭議，我有三個方向建議國防部：第一，在地方不要只辦說明會，要有誘因宣導，用各種地方型的聚會活動，吸引更多人來參與。第二，重視地方「意見領袖」，因為，「在地人講話最有說服力」，並思考反對動機，在地方上溝通，「誠意夠」，事情就能「成功一半」。第三，透過媒體宣導，提升國軍正面形象，重建百姓對國軍的信任感。
防務快門雜誌社長陳東龍先生：
就臺灣的防空火力密度來說，中部是最弱的。因為，高雄有天弓飛彈連，防衛範圍超大；臺北不僅有天弓，還有愛國者；臺中「幾乎什麼都沒有」，臺中是「南北防空火力夾擊」的地方。所以在訴求上，或許更有效。在提升軍人榮譽方面，要強化軍人的「自我要求」心態；軍人與地方民眾交流，親和固然重要，但軍人還是要有軍人的樣子，這個分際一定要守住。如果不守住，溝通當然就沒有效果。
全球防衛雜誌採訪主任陳國銘先生：
坦白說，臺灣應該要有3套愛三系統（北、中、南）。因為財政問題只能先在臺北都會區設立。在臺中地區防空飛彈系統除了保護中科與臺中都會區外，更重要的是清泉崗空軍基地。清泉崗在東南亞地區是數一數二的空軍基地，不管是從民防的角度或國防的角度來看，把一套愛國者飛彈系統設在臺中，事實上可以有效維護國防安全與民眾安全。
輔仁大學教授何思慎博士：
飛指部的摺頁設計上要有「科技感」，讓老百姓相信愛三飛彈設在太平區，如同科學園區一樣，會帶來繁榮、進步；若不涉及機密，相關設計圖可用3D技術秀給大家看，讓地方民眾知道「新的基地是不一樣的」。此外，基地附近還有勤益科技大學，可透過在營進修機制，請勤益科大老師去說可能更有用。
東吳大學教授謝政諭院長：
可以將座談會內容上網，讓太平區之外民眾了解問題的所在；相關紀錄刊出後，也可送給太平地區民眾閱讀。「危機就是轉機」，如果國防部把坪林建設成一個示範性的基地，除了最機密的部分，盡量營區開放，大家的思維就會轉變。或許，地方利益團體希望這個營區未來在都市計畫變更後，可以跟建商合作。像這些狀況，應該要適度的揭露，讓大臺中地區民眾明白這是「雙輸或多輸的」狀況。
淡江大學教授翁明賢博士：
其實國軍可以考慮發行「全民國防認同卡」，設計不同的樣式，讓軍事迷收集。
其中，愛三飛彈卡是要特別設計，讓「全民國防認同卡」不僅可以自用也可以送人：國軍到地方宣導可以發送，民眾每天看，久了以後就會對國軍產生認同感。
中興大學副教授廖舜右博士：
建議國防部安排軍聞媒介去採訪臺中當地的意見領袖，談談以中科對臺灣這麼重要、產值這麼大的情況下，臺中有沒有必要建置防空飛彈系統，以確保安全？讓這些地方領袖、大學校長或上市上櫃公司老闆來談，一定會有肯定的答案。
結論 從多元角度與民謀利
淡江大學教授翁明賢博士：
法國對全民國防相當重視，「沒有國防就沒有自由、平等、博愛」，我們可以延伸說：「沒有安全就沒有生存、發展，就沒有自由、平等、博愛」，因為生存是第一重要的。資訊爆炸時代，大家隨手上網就可獲得許多資訊，但很多知識都是片段、不全的，在這種狀況下，我們從「非典型」方向來思考。在戰略上，必須強調「全民國防」在國家安全方面不僅有它的因果性，也有它的條件性。我們必須要從多元角度與民謀利，清楚地方領袖的想法、民眾的看法；重視「在地的心聲」，要聽在地人講什麼，透過在地人想法，建構「飛彈基地是和在地民眾共存共榮」觀念、與中華民國共存共榮的，藉此建立他們的愛國心。以專業說服、有效舉證，只要做好準備，就可以達到說服效果；再輔以政策溝通、基層導向，不只是要讓大家知道我們的國防政策，民意也很重要，了解地方民意，再進行政策的溝通，找到關鍵人物，就能解開民意癥結。
在戰術上，我認為要將相關資源釋出，才能達到真正有效的目標。例如這次座談會，可將精采的、關鍵的錄音、錄影，放在網路播放。在網路上看到專家學者說什麼，當地的意見領袖講什麼，有助形成正面論述。另外還有飛指部文宣摺頁的修改，先談對人民有利、對社區有利、對臺中有利、對國家有利，讓大家接受這樣的思維。第三個是現地溝通、加強參與感，讓利益有關者更能感受溝通效益。第四個是要讓民眾知道中共不會因為兩岸加強來往，就減少飛彈威脅。利用影片加上文宣，讓坪林地區的民眾感受到國軍「憂民之憂」，重要的是要能「解民之惑（禍）」。第五個就是國防媒體角色，相關飛彈防禦的國防對話，塑造英雄楷模、愛國者飛彈部隊楷模等；最後就是我一直強調的「專業知識平民化」，國軍注重自己的專業，以平民化的語言，凸顯愛國者飛彈的防禦能力。盼大家能感受到國防部的用心，讓我們的國家更安全、更有發展。
