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稿源：2016-05-16/中國時報/時論廣場/蔡東杰
早在去年下半年，蔡英文便以民進黨主席與總統候選人身分提出「新南向政策」說法，引起各界高度關注；今年初勝選後，民進黨國際部主任黃志芳再度召開記者會指出，未來將成立「新南向政策辦公室」與國家級的「東協與南亞研究智庫」作為支撐此策略的雙核心。隨著新政府上台在即，新一波南向政策也蓄勢待發。
且不論在全球化時代中，想盡辦法「走出去」本為國家努力方向，何況當前台灣經濟成長動能顯然持續遲緩，準閣揆林全甚至預言全年GDP連「保1」都有困難，據此，如同即將接任總統府「新南向辦公室」主任的黃志芳所言，東協國家不但是台灣尋求外部經濟支托的最理想目標，也有必要設法將東協變成台灣延伸的內需市場。前述想法或許都是對的，但關鍵是，由於事實上並不存在「台灣與東協單獨面對面」的絕對情境，在國際議題高度連動的情況下，新南向政策的推動勢必遭遇以下三道難關。
首當其衝的，便是與中國大陸「一帶一路」（尤其是所謂「21世紀海上絲綢之路」）戰略的競爭。儘管黃志芳也承認台灣沒能力與這種砸錢式計畫比拚，因此將聚焦於自身優勢，迴避不必要的競賽，目標是爭取「隱形冠軍」，問題是台灣能隱形的前提，其實是對岸的「睜一隻眼，閉一隻眼」，由於兩岸關係近期看來依舊前途未卜，想順利隱形談何容易？
其次，更重要的是不確定的國際大環境。在金融海嘯餘波盪漾，短期前景仍不容樂觀之際，國際競爭壓力之大，絕對不難想像。台灣想藉南向突破自身發展困境，但中國大陸、日本、南韓、美國，甚至東協本身，誰又不作如是想？誰會單純提供自身市場做其他國家成長的踏腳石？誰又會與自己真誠合作，一起攜手突破困境？若國家間果能和衷共濟，還有今日那麼多麻煩嗎？尤其近年來台灣陷入內部政黨惡鬥窘境，對外競爭力早已大不如前，我們又真能拿出什麼籌碼來跟別人交換？
於此同時，雖然新政策聚焦的是經濟議題，橫亙在台灣推動南向出口的，乃是近日被吵得沸沸揚揚、高度政治化的南海島嶼爭議，由於我們是主權聲索國之一，也存在不可讓步的國家利益底線，一旦衝突情勢無法有效遏抑且台灣又被捲入其中，難免帶來治絲益棼的艱困挑戰。
說到底，個人絕非想「唱衰」新政策，也百分之百支持未來政府能以更主動積極態度帶領國人面對難關。只不過，相較在1993到2003年間，歷經李登輝與陳水扁兩任政府，3次宣示將「南向」作為國家戰略目標，在台灣經濟相對仍呈現正向成長，且不存在前述複雜挑戰的情況下，最終雖稱不上鎩羽而歸，至少是無疾而終，如今我們擁有的利基與契機又是什麼？從空談「以人為核心」或聲稱更重視「雙向」精神看來，目前新政策的內涵似仍流於口頭宣示與紙上談兵階段。
當然，畢竟新政府仍未正式就位，過度苛責也沒必要。在此謹深切期許未來政府能秉持更審慎、實事求是的態度，從更全面、長遠角度來擘畫發展藍圖，著眼於更宏觀的全球布局戰略，如此當為國家與人民之福。（作者為中興大學國際政治研究所教授）
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