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稿源：2016-10-02/中評社/林谷隆/台中
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 中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授、台中科技大學國際長袁鶴齡。（中評社 林谷隆攝）
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台灣中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授、台中科技大學國際長袁鶴齡接受中評社訪問表示，面對當前的台灣困境，蔡英文認為由內而外處理“先安內再攘外”，但是台灣最大困境是兩岸關係無法再正向發展，所以必須由外而內處理，只要兩岸關係穩定，陸客來、經濟好，台灣內部才會穩定，跟大陸搞好關係，新南向政策也才會成功。現在蔡英文顛倒過來做，這是解決不了台灣的困境。
袁鶴齡，美國德州大學奧斯汀分校政治學博士、美國俄亥俄大學國際事務碩士、東吳大學政治系學士。現任台中科技大學資訊管理學系教授兼國際事務長、中興大學國家政策與公共事務研究所教授、國立中興大學EMBA兼任教授、中華台商研究學會理事長。
對於台灣此次無法參與國際民航組織（ICAO）大會，袁鶴齡明確表示，這會掀起一波骨牌效應，接下來台灣參與本年度的APEC，恐怕能派出的代表，層級會降低，變成純粹是經濟部門的主管。
對於蔡英文的雙十談話是否能為兩岸僵局解套，袁鶴齡強調，蔡的雙十談話最大底線就是“520談話內容”，因為蔡政府執政不力、內部面臨獨派的施壓，蔡想持續執政，就更不可能往中間靠攏，所以蔡的雙十講話不會對“九二共識”有更多詮釋，當然也不會讓大陸有更多想像。
中評社問：台灣無法參與今年國際民航組織（ICAO）大會是否會對台灣爭取國際空間帶來影響？
袁鶴齡表示，ICAO是聯合國的附屬專業機構，每三年開一次大會，“中華民國”從退出聯合國後，就沒有參加的機會，一直到馬英九上台後，兩岸關係和緩，三年前才再次參加。
袁鶴齡認為，參與ICAO非常重要，因為會議探討全球飛安的訊息，三年前台灣以特別身份參與，拿到第一手飛安資料，也與其他國家交流，這一次不能參與ICAO可以能會掀起一波骨牌效應，因為ICAO是全球性的會議，未來可能會讓台灣喪失與國際接軌的機會。
袁鶴齡說，造成骨牌效應的原因大家都知道，就是蔡英文不承認九二共識，也提不出“維持現狀”的方法，不講清楚、也不定案，未來會讓台灣在國際空間被打壓，先前台灣參與WHA的邀請函是在520前發出，這次ICAO是在520後具有指標性，是520後台灣第一次參與國際活動受阻。
袁鶴齡預估，接下來台灣參與本年度的APEC，恐怕能派出的代表，層級會降低，變成純粹是經濟部門的主管，不太可能像過去連戰、蕭萬長等副“元首”的層級。這是大陸對台灣釋出的訊號，台灣各界應該要了解這個訊號，並做出適當的因應措施。
袁鶴齡強調，蔡英文面對台灣國際空間不斷被壓縮，可能採取的措施有兩項。其一是仍堅持不接受九二共識，但是設法為台灣在國際上找到出路；第二就是蔡政府改變立場，回到馬英九時代的九二共識、兩岸不統不獨不武，那種擱置主權爭議的“維持現狀”，讓台灣在國際上還有個活路。
袁鶴齡認為，要是蔡英文以上兩個選擇都沒選，她也沒有新的辦法，台灣的國際空間則會不斷變小，台灣的外交處境會有如骨牌一個一個倒下。
中評社問：有人認為蔡英文在雙十的談話，可能是兩岸僵局解套的契機，蔡在520就職演說提到九二會談的歷史事實、“中華民國憲法”、兩岸人民關係條例，雙十談話可能還會談有什麼？
袁鶴齡回答，蔡英文的雙十講話，最大底線就是回到520談話，除了蔡英文本身就是兩國論草擬者，目前台灣內部政治跟外部政治狀況，蔡英文立場很清楚，就是“先安內再攘外”，台灣內部局勢，獨派一直在施壓，讓蔡不敢往中間靠攏。
袁鶴齡認為，這也因新政府“內閣”團隊在處理很多事情，沒有得到人民的信任，在這個情況下，“台獨”喊出“閣揆”林全下台的訴求，所以蔡英文想持續執政，就不可能往中間靠攏。蔡的雙十講話最大底線就520談話，不會對“九二共識”有更多詮釋，當然也不會讓大陸有更多想像。
袁鶴齡用理性來判斷，未來蔡英文因應內部局勢發展，可能會進行“內閣”人事調整，但調整的目的不是滿足中間選民，而是透過“內閣”更替來向獨派證明，她是有能力處理政務，增加蔡與獨派談判的籌碼。
袁鶴齡認為，民進黨內部派系本來就是利益擺不平，獨派也不會因此而滿足，所以整個“內閣”調整會相當不和平，充滿各派系的矛盾，蔡英文想要安內還是不能安，因為台灣的困境，重點還是在於不能跟大陸和平相處，所以除非獨派相信蔡能處理政務，否則獨派也不會給蔡英文空間處理兩岸事務。
袁鶴齡強調，理性來看蔡英文想打破外交僵局，還是必須重新闡述九二共識，滿足大陸的想像，但是以台灣政治環境，民進黨不只想要面子、也要裡子，所以蔡拉不下臉回到馬政府的兩岸論述“九二共識、一中各表、不統不獨不武”，所以這讓國民黨抓住話語權，估計蔡只能用很模糊的態度與言語來表示對九二共識的看法。
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