稿源:2016-10-31/中國時報/蔡東杰/(作者為中興大學國際政治研究所教授)
南韓總統朴槿惠除了因身陷閨密干政醜聞風暴,支持度暴跌外,近期在國會發表的修憲倡議,勾勒全新的「2017年體制」也引發關注。她表示,由於現行規定總統任期5年、不得連任的「1987年憲法」看似不合時宜,因此將爭取在任期內(至2018年2月)完成修憲,目標是建立美式的「總統4年連任制」。
只不過,南韓前總統盧武鉉早在2007年便提出類似建議,但遭在野黨(現在的執政黨)強力反對,另一位前總統李明博在2010年再度討論,連黨內都達不成共識,當時反對最力的就是朴槿惠派,難怪許多人批評,朴此舉不過為轉移政爭焦點罷了。
無獨有偶地,自8月中共高層的北戴河會議起,關於領導人習近平的任期問題便耳語不斷。根據慣例,中共應於2017年底的第19次全國代表大會上,決定2022年習近平的繼任者,不過,由於日前落幕的十八屆六中全會號召「全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍」,從而使習近平成為繼毛澤東、鄧小平、江澤民以來(跳過胡錦濤),第4位獲得「核心」稱號的國家領導人,預料將可獲得更大權力,甚至還有人預測,未來中國大陸或將朝總統制邁進,最終讓「民主集中制」走向終點。
當然,以朴槿惠和目前南韓執政黨的支持率,能否成功因應2017年總統大選都是問題,修憲恐怕是個邊緣性變數;至於習近平的任期問題,根據中共政治運作傳統,在最終拍板前至多也只是推測。相對地,日本首相安倍晉三的延長任期就貨真價實了。
日本自民黨日前召開會議,決定將該黨黨魁任期由目前「1任3年、得連任1次」,改為「一任3年,得連任2次」;據此,現任黨魁安倍晉三可望超越他的外叔公(1964~72年間的佐藤榮作),成為日本在二次戰後任期最長的首相。當然,前提是自民黨再度贏得2018年眾議院大選,目前看來挑戰不大。
且不論這波任期延長浪潮,是否將為1980年代以來的第三波民主帶來「逆流」,首先,任期乃政治權力最大的約制來源之一,且主要目的本來就是要「縮小」權力,一旦任期延長,權力自然將跟著「放大」。其次,相較許多第三世界動輒執政數十年的軍人政權,中、日、韓可能的領導人任期延長還算在「正常」範圍當中,畢竟這些國家的影響力非比一般,任期問題所牽扯的政策內涵與強度,絕對將牽一髮而動全身。何況,在東北亞地區中,還有一個原本即屬「終身制」的北韓,再加上長期玩弄「總統」與「總理」職位於股掌之中的俄羅斯領導人普丁,在位已長達16年。
可以這麼說,東北亞地區本就「大國如林」且紛爭不斷,倘使又出現「強人成群」的情勢,國家利益直接碰撞所可能擦出的安全火花,應是周邊中小國家,包括台灣在內,絕不能輕忽的一項發展。