稿源：2017-03-28/風傳媒/蘇義淵、楊雅雲
 若碳權買賣可行，可以拿屋頂太陽能的碳權去賣錢嗎？（圖/greenXmoney@flickr） |
最近第一階段電業法修法，讓綠電先行自由化，因此許多新的議題如社區或公民小型電廠，甚至綠電結合碳權買賣的可能性，都讓已經在家中屋頂裝太陽能的你好奇：「若碳權買賣可行，我可以拿屋頂太陽能的碳權去賣錢嗎？」
企業老闆們比你想得更遠，一個稍早就取得碳權額度的太陽能公司的老闆，在一個綠色產業工作者交流社群裡抱怨，他拿到了碳權，卻發現這好像只是另一張掛在牆上的認證，對公司沒什麼具體的幫助。
是啊，如果碳權不能賣錢，辛辛苦苦拿到了碳權，又有什麼用呢？到底碳權現在是什麼樣的權利，例如它可以認列在公司的哪一個會計科目裡，讓碳權有價化呢？
作為一個研究碳交易多年的法律專業者，我必須很殘忍地告訴你，根據我國現行的《溫室氣體減量及管理法》及其相關子法裡面，都沒有提到碳權到底是屬於什麼權利，其他法律也沒有定義。
所以呢，它現在就如同空氣，擺在你家或是公司的牆上，還嫌占空間。怎麼會這樣呢？碳權對我的公司來說，不是一項可能的收益嗎？你驚訝地問。
碳權，計畫形式的產物
所謂的碳權，是一種透過計畫形式所創造出來的產物，空氣看不見也摸不著，但是透過一個特定減排計畫的設計、實施與經營，並且通過驗證（validation）與認證（certification）的程序，就可以人為確認減排量的真實，再由計畫所在地的政府依據實際減少的碳排量，核發減量額度。
從此可知，相關排放權的權利是行政機關特有的權力，而相關額度是一種行政專屬權。
這就帶出我國在施行碳交易之前，最重要且必須解決的關鍵問題—碳權這個交易標的（註一）在法律上的地位，確定其法律性質才能判斷權利歸屬，才知道誰是所有權人。
確定權利的歸屬，才能讓持有標的之所有權人合法且有效地進行交易行動。所以，排放交易最重要的是要確定交易標的之權利歸屬與法律性質。
碳排放交易的權利歸屬
碳排放交易的配額與額度究竟是哪一種權利？依據我國對於權利的分類，分為財產權與非財產權兩類。財產權包括債權、物權、準物權與無體財產權；非財產權則包括人格權與身分權。
非財產權是屬於自然人專有的權利，所以我們藉由刪去法，就可以立即得出排放交易的標的不可能是屬於非財產權。因此，從權利歸屬上觀察，就一定是財產權的一種，可能是債權、物權、準物權與無體財產權。
碳排放交易的法律性
好，這時我們再加上考慮憲法保障人民財產權的規定，中華民國憲法第15條、第23條及第143條第1項說明，原則上國家應該保障人民之財產權，如果國家因為公用或其他公益目的之必要，可以依法徵收人民的財產，但是應當要給予適當之補償。
這對碳交易又有什麼含意呢？要知道，碳排放交易機制一開始是政府利用無償、免費的方式把排放配額送給廠商，然後，有可能因為某種狀況發生，而政府需要收回這些排放量核定結果。
到這裡聽起來都很像是財產權，但是你想，若按照憲法的精神，再透過徵收的程序若需給予補償，不就是加深了對其他納稅人的負擔，就像是實施第二次的補貼，不太公平吧。
美國對排放權的認定
因此，參考美國1990年的《空氣清潔法案》（Clean Air Act, CAA）中針對硫化物的排放權認定，在法條中明定其法律性質為準財產權（quasi-property），主要的原因就是要避免跟美國憲法第五修正案中關於徵收的規定，讓行政機關（即美國環保署）可以隨時將自己核發出去的排放權許可收回或撤銷，不需要對廠商進行補償。
污染的範圍與認定污染源的內容是行政機關的專屬權，司法機關無置喙之空間。所以，相關排放權的權利是行政機關特有的權力，而相關額度是一種行政專屬權。
綜合以上考量，配額跟額度的法律權利性質應該是被歸類成準財產權，而且應該參考美國的立法例，認定是一種「行政準財產權」比較妥當。
我國碳權的定位
目前我國對於碳權定位的妾身未明，會導致因為交易標的不合法，而使整個交易的契約行為自始無效，影響市場的運作。
因此，未來我們要實施排放交易制度之前，一定要利用其他法律或是《溫室氣體減量及管理法》修法的時候，確定配額與額度的法律性質，才能夠完備排放交易市場。
註一：交易標的為雙方當事人訂立合約所要規範的「客體」內容，在碳交易裡，買方給予賣方價金，賣方給予買方碳權，「碳權」與「價金」就是這個合約的交易標的。
註二：本文由2012年六月臺灣國際法季刊文章《台灣碳交易市場法制建置之建議》重新編寫而成。
作者介紹｜蘇義淵
愛好森林與海洋，喜歡滑水運動，專長為國際環境法與氣候變化法。2007年獲美國時報基金會優秀青年學者獎學金，回國後積極推廣碳交易以及生態保育活動。目前是亞太安全合作理事會的專家會員，世界自然保育組織國際環境法學會的會員，同時為國立中興大學法律系助理教授。
作者介紹｜楊雅雲
受到紀錄片《不願面對的真相》啟發，2009年大跨度轉行到台達電子文教基金會，領導莫拉克風災校園重建—那瑪夏民權國小重建工作。擅長融合營利型公司與非營利組織的強項，將設計思考、行銷溝通與環境效益三個領域跨界整合，2014年創辦綠學院，成為綠色產業的製作人，著有《綠領建築師教你設計好房子》一書。
本文經授權轉載自綠學院（原標題：【綠色帶路人的心底話】我可以拿家裡屋頂太陽能的碳權去賣錢嗎？）
