【學者評論】蔡東杰》一帶一路 中印導火線

稿源：2017-07-24/中國時報/蔡東杰/國立中興大學國際政治研究所教授

自6月底中國與印度在藏南洞朗地區引爆邊界爭議以來，由於雙方迄今無法達成共識，且各自軍事動作頻仍，衝突大有一觸即發之勢。

事實上，中印邊界問題由來已久，不僅1962、1967與1987年3度爆發直接軍事對抗，2006～2007年間亦曾因阿魯納洽爾邦問題瀕臨動武邊緣，不過，與此同時雙方也從未放棄和平路徑，以1981～1987年間第一階段8輪會談和1989～2002年間第二階段14輪磋商為基礎，兩國在2003年確定「三步走」戰略（先確立解決問題之指導原則，再達成落實原則之框架協定，最後進行實際畫界）後，至今已進行了第三階段共19輪會晤，由此種努力看來，即便爭議未解決，陡然爆發衝突升級情況仍不易理解。

坦白說，邊界問題不過是藉口，地緣戰略衝突才是重點所在；至於關鍵導火線，不啻是中國近年力推之「一帶一路」規畫。

如同周知，即便短期內不會放棄圍堵中國之企圖，相較美國與日本在一度矜持保留後，近日態度已略顯鬆動，印度則迄今不予正面回應，對此，美、日在背後推波助瀾固然不可忽視，根本原因還是其自身安全考量。猶如2005年雖純屬虛構，但一度甚囂塵上的「珍珠鏈」推論，不過從印度洋角度形成半包圍圈，便在印度內部引爆了至今仍為菁英意見主流的「中國威脅論」，更何況，所謂「一帶一路」規畫非但將由南、北兩側對其形成環狀包圍（儘管此絕非該戰略初衷本意），一方面北京積極希望透過建設中巴經濟走廊，打通對印度洋通道，再加上位於喀什米爾地區的大壩興建計畫，皆在在觸及印度底線，因此，其油然而生的威脅感即可被理性瞭解，日前爆發的邊界衝突也有了更明確的背景支撐。

從這個角度看來，邊界挑釁可視為印度用以累積談判籌碼的作為。尤有甚者，由於印度（加上受其保護的不丹）乃中國之陸地鄰國當中，唯一尚未與其完成邊界談判的國家，同時凸顯出中印互動的特殊性。除此之外，伴隨其雙邊貿易總額由1991年的2.6億飆升至2016年的711.8億美元，雖因中國已成為印度最大貿易夥伴，彼此可能維持「鬥而不破」態勢，但此同時，由於印度對中國的貿易逆差也從2000年的2.1億升高至2016年的476.8億美元，壓力不小，如同美中在真正重頭戲的全面經濟對話前，先來個外交安全對話一般，印度勢必也想建構一條迂迴的談判道路。

值得注意的是，此事件雖不致衍生戰爭，軍事衝突仍不無可能。由於爭議地點對雙方而言都處於領土邊陲處，本身地理位置險峻，難以展開大規模對峙，加上9月後山區氣候將逐漸趨寒，不利軍事行動，這些既讓衝突不太可能「一發不可收拾」，或將鼓勵雙方進行小型試探性冒險嘗試，藉以釋放輿論壓力，並作為下一階段戰略規畫基礎。至於若干伺機而動的旁觀者（尤其美國與日本），將如何借力使力以便從中取利，也是後續可以觀察的對象。