【學生投稿】觀點投書：兩岸互動的新重點

稿源：2017-10-29/風傳媒/王善航/國立中興大學國際政治研究所博士生

自新政府上台以來，兩岸之間諸多交流與互動關係即進入障礙與衝突期，屏除兩岸各自內政問題，彼此不僅互動不多，陸方更自外交與國際空間（1.阻撓參加聯合國變遷綱要公約UNFCCC、國際民航組織ICAO以及世界衛生大會WHA；2.從多國引渡我方電信詐騙犯；3.與巴拿馬建交，迫使其與我方斷交）、軍事威脅（派遣遼寧號繞行台灣一周航行）以及經濟手腕壓迫（減少陸客、陸生來台數）等各層面多次阻撓與壓迫。

今年蔡總統的國慶演說中提出「四個不（新四不）」—善意不變、承諾不變，不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服。中共國家主席習近平也在十九大中強調「六個任何」—絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式，把任何一塊中國領土從中國分裂出去。新政府的「新四不」對上中共習政權的「六個任何」，這絕對延伸為一種持續性的僵局。

因此，在新政府無法正視中共堅持的認同「九二共識」的前提，以及中共也不放棄必須繼續堅持「統一政策、一國兩制」方針，推進祖國和平統一進程情形下，新政府應當嘗試在冀望中共率先釋出善意前，自身先行釋出善意。眼下兩岸交流仍有許多的契機。蔡總統也在其國慶演說中提及到：一，今年適逢從1987兩岸開放探親屆滿30年。二，今年適逢2011年開放陸生來臺就讀屆滿6年。而這兩點，我方具有很大的空間可以率先的釋出善意，以下進行簡單說明：

其一，今年適逢兩岸開放探親屆滿30年，然我方對於陸方來台探親者限制諸多。依照陸委會現有條文所述，遵照「大陸地區人民進入台灣地區許可辦法」相關規定，中國大陸人士在台灣有三親等內血親且設有戶籍者，得申請進入台灣探親，相關規定如下：（一）在台灣設有戶籍人民（包含取得身分證之大陸配偶）之中國大陸父母來台探親停留期間為1至3個月，並得申請延期，每次延期不得逾3個月，每年總停留期間不得逾6個月。（二）中國大陸人士兄弟姊妹來台探親停留期間不得逾3個月，不得申請延期，每年申請來台次數不得逾2次，每年總停留期間不得逾6個月。

從這段條文中可以看出，相較於陸方推出的新一代卡式台胞證後，我方人員可在大陸內地居留長達5年的時間，陸方人員來台探親，則最多是1到3個月，得延期1次，換言之每年最多居留半年。實則是相對短少非常多，且相較於大陸開放予任何持台胞證的台灣居民可居留5年，我方對陸配親屬來台「探親」的限制，確實較為不合理些。因此，在年限上的差異，是我方可做善意調整，向陸方釋出善意的機遇之一。不只是向陸方示出善意，同時也是對在台陸配及其親屬較為人道、符合人性的行為。

不僅如此，除了應放寬親屬來台探親的時限外，也應加速推動放寬大陸配偶親屬來台探親限制。目前陸委會已宣佈將會推動未來已取得身分證陸配，放寬三親等內血親的配偶（如: 伯母、叔母、姑丈、舅媽、姨丈、姪媳、姪婿、外甥媳、外甥婿等）也可來台探親；而尚未取得身分證的陸配，也將開放二親等內血親及其配偶（如：兄弟、姐妹、兄嫂、弟媳、姐夫、妹夫等）也可以申請來台探親。若此項政策成功推動放寬，這部分也是向陸方釋出善意，成為同時既兼具人性化也兼具人道精神的重要政策。

其二，除了適逢兩岸開放探親30周年以外，今年也適逢兩岸開放陸生來台求學6周年。談及陸生，不可避免牽扯到「陸生三法」以及最受爭議的「三限六不」政策。所謂「陸生三法」，較容易解釋，指的就是與開放陸生來台求學以及其學歷採認政策相關的三部法律，亦即《台灣地區與大陸地區人民關係條例》、《大學法》以及《專科學校法》。而最受爭議的「三限六不」政策，所謂「三限」指的就是：（1）限校：限制高等學校的採認，僅認可學術聲望卓著、辦學品質績優之大陸地區高等學校。（2）限量：限制來台陸生總量，由每年招生的大專生、研究生總額擬訂百分比，初期會審慎辦理；願意招收大陸學生的學校，每科系招陸生名額也有上限。（3）限域：限制醫事、國安及高科技等領域的學歷採認。

而所謂的「六不」是指：（1）不加分優待：陸生來台就讀或考試均不給予加分優待。（2）不影響台灣學生就學權益：陸生來台就讀的管道採外加名額。（3）不編列獎助學金：政府不編列預算作為陸生獎助學金，但各大學或社會團體提供的獎助學金不在此限。（4）不允許校外打工或兼職：陸生必須符合來台就學目的，不得於校外打工或兼職。（5）不會有就業問題：陸生停止修業或畢業後不得續留台灣。（6）不得報考公職人員考試：陸生若未具中華民國國民身份且無中華民國國民身份證者，依法無法報考我國「公務人員考試」及「專門職業及技術考試」。若陸生經許可進入台灣地區定居設籍且具中華民國國民身份，則依相關法律規定准予報考，然縱然經考試及格，仍有任用上的限制。

因此，從上述的種種限定都可以看出，三限六不中雖有些限定是必要的，但其餘較為貼近陸生生活息息相關的一些限定，就應從寬放鬆，否則有些對於來台陸生確有部分限制是過於苛刻的限定，諸如不可校外打工以及不可續留台灣等。從陸生來台的生活問題來看，其本身就會有很多的問題，比方說住宿問題、看病問題、生活費來源等等。陸生在台求學，若不讓其打工，其生活上必定會多少受到影響，是否可研擬讓市場自由競爭，家境有苦，或表現優異之陸生，能給予一定的幫助，或開放校內的工作給予其兼職。

留台部分，畢竟碩士生屬於知識分子人員，我方政府也提供不少資源給予這些來台求學之陸生，若陸生其本身具有一定能力，或具極其頂尖與特殊之才能與貢獻者，應當給予續留台灣，從而對於台灣社會做出貢獻。一來帶動了在台陸生的良性競爭，一來也增進陸生在台生活後對台之好感度，更從而降低陸方對台方之敵意，可謂一舉數得。因此，在這些層面放寬以後，學生這階段畢竟是屬青年層級，這些青年有朝一日也將會成為陸方的社會中流砥柱，何不趁交流期間即設法加深其對台之好感，規定放鬆不僅提高陸生來台意願，增加經濟與文化交流互動，從而也扶植對我方存在好感的青年及新生代。對往後兩岸發展，起到穩定與鞏固的作用。

總結來說，我方對陸方釋出善意的重要性在於，這些受惠的陸配、陸生及其親屬，將會對台好感度增加，進而也能有效降低陸方對我方敵意及不穩定性，更從人民的民間角度，增進彼此良性互動與交流，塑造青年、文化以及經濟等互動的穩定性，從而帶動兩岸的和平以及互動，塑造化解僵局的新契機。而未來我方對陸可行調整及著重對象來看，最主要有二，其一，兩岸青年：擴大學術層面交流，放寬限定，並加深加廣對陸生的互動交流。其二，陸配與家眷：適量重視與照顧在台陸配，並非要求特殊照顧，而是要求平等照顧，提高與放寬陸方來台探親之規定與年限限定。若新政府能更為重視上述兩點，從而積極調整政策方針，並加速改善，相信必能在現階段僵局之下，創造一絲友善與互動的空間，從而增進兩岸互動與交流的機遇。