【媒體報導】學者：重劃更複雜 可參考日本「地方創生」

稿源：2018-01-09/聯合報/江良誠、喻文玟、洪敬浤

中興大學國家政策與公共事務研究所教授李長晏表示，「縣市孤島」是地理位置問題，不是透過行政區域重劃就能解決，或許可參考日本「地方創生」概念，透過中央挹注資源、經費、人力讓產業滾動，否則再怎麼劃分，還是可能被邊緣化。

南投縣民政處長吳燕玲說，有些縣市邊陲地區因為行政區和生活圈不符，希望重新劃定行政區，這個現象各縣市都有。而依據地方制度法規定，縣市鄉鎮區新設、廢止或調整，需依法律規定執行。因此，內政部在8年前便提出行政區域劃分法，但因為法案仍沒通過，到目前仍沒有縣市合併過區或鄉鎮。

此外，縣市政府也訂有村里鄰編組及調整自治辦法，但就算村里鄰真要整併，也因為歷史、選舉等因素不容易執行。

例如彰化縣員林鎮改制為市，當時彰化縣政府希望合併大村、永靖、埔心及社頭等四鄉鎮部分行政區，建構成大員林市以帶動區域發展，但4鄉鎮首長全都反對，還批評縣府作法「一廂情願」，認為把精華區割給員林後，原有鄉鎮還剩下什麼？最後合併計畫也喊停。

李長宴指出，行政區域重劃是希望「縣市孤島」可透過升級來改善現有的邊緣化現象，但實際上可能助益不大。行政區重新劃分還會衍生新問題，例如鄉鎮升級成區，民選鄉鎮長變成官派，只會讓問題更複雜。