【媒體報導】衛生紙搶購啟示錄：本土林業疲弱 恐非永續之路
更新時間：2018-03-01 13:37:07 /
張貼時間：2018-03-01 13:26:18
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稿源：2018-02-28/環境資訊中心/廖靜蕙/台北
近日因紙漿進口成本上漲因素，引發台灣民眾搶購衛生紙的現象，不但引起外媒關注，這種集體恐慌恐怕得更認真看待。有學者指出，台灣由於未能掌握造紙工業生產端，衛生紙這類民生、戰略物資極端仰賴進口，除了價格任憑輸出國喊價，恐怕有朝一日有錢也買不到。
此外，台灣每年進口38萬噸木片，製作成紙漿；但紙漿需求100多萬噸，不足的紙漿則直接進口。台灣一張衛生紙都生產不出來，人均用紙量則高居全球12；學者呼籲，與其搶購更應節約用紙。
紙漿原料漲價因素複雜，這一波則有幾個因素值得關注：
其一是，中國是全球主要廢紙進口國，2015年全世界超過37%的廢紙都出口到中國，2017年底中國政府實施廢紙進口禁令，其國內纸漿需求轉而搶原生紙漿，帶動全球原生紙漿大漲、廢紙大跌，恐怕中短期內難以平抑。
其次，加拿大森林大火，巴西生產線受阻等因素，更影響國際紙漿原料價格；而台灣紙漿極端仰賴進口，加拿大、巴西都是輸入大國。
台灣衛生紙不貴 不須因漲價搶購
其實就在幾年前，台灣社會還因亞洲漿紙（Asia Pulp & Paper，APP）來台，削價搏市占率，即使國際原料價格上揚，卻俗俗買到衛生紙。
2010年1月23日媒體即報導印尼金光集團旗下的東南亞最大漿紙廠亞洲漿紙進軍台灣，預估三年內搶佔國內衛生紙市場15～20%；這個目標在低價競爭下，2016年11月7日的報導中，除了成功搶佔之外，還讓不生產紙漿原木的台灣社會，用紙不手軟[1]。
屏東科技大學森林系副教授羅凱安表示，因國際紙漿價格成本上漲，廠商以預告漲價的方式，去化庫存，是常見的促銷手法，再加上政治名嘴及社群媒體的推波助瀾，使得台灣民眾搶購衛生紙的現象一發不可收拾。
國內製漿造紙專家、中興大學森林學系退休教授蘇裕昌指出，台灣衛生紙100抽一包約10元台幣，在歐州換算約30～40元台幣。台灣衛生紙定價便宜是不爭事實，即使漲幅20～40%，為了反映原料成本也算合理。
台灣衛生紙製造量、進口衛生紙加總數量超過民生需求，原可不擔心衛生紙不夠用。民眾為了節省而強力收搶購，加上媒體「一串衛生紙省下一個便當的錢」助陣，使得製造與供應失衡，工廠為此增量生產，進而影響勞工正常作息、擔負加班費、生產規劃亂調、製造成本增加等，他認為徒增社會成本得不償失。
蘇裕昌表示，紙業是民生工業，而進口物資價格受全球價格變化、難以掌握；目前中華紙漿廠進口木片，或幾家業者進口紙漿製造衛生紙的規模等，應有共識維持進口及生產達一定的比例、達成產銷平衡。
此外，中華紙漿製漿所使用的原料木片，100%仰賴進口，而台灣森林覆蓋率高且以國有林居多，他認為，林務局在林業應起帶頭作用，提供料源支持國內紙漿造紙工業。
羅凱安也認為，台灣森林覆蓋率近6成，以國有林為大宗，約占80%；林務局若未發揮帶頭作用，無法拉動這個產業鏈。「林務局不帶頭，林產業就動起不來。」
他也充分理解環保團體的想法，了解環團並非不認同林業，而是要求可持續、完整的林業作業規範下，適地適種，有計畫地經營經濟林。
一張紙也生產不出來 人均用紙量全球12
台灣不但每年從國外進口600萬立方尺的林木，還進口400萬立方尺的紙漿。台大森林系副教授邱祈榮指出，國際社會推動零毀林、禁伐原始林等趨勢下，人工林的面積不會增加，但人口數還是攀升。在此條件下，用紙量只會更迫切，雖然台灣木材自給率要達到100%是不可能，仍應量力而為。
邱祈榮研究團隊於《台灣2001～2016年紙張及紙板自給率之估算與探討》（《漿紙技術》VOL,21No.2，2017）一文統計，台灣紙漿、紙板每人每年平均用量介於168～208公斤之間，2015年平均181.6公斤，高居全球第12名。
該文也回顧台灣用紙量，台灣紙張及紙板生產量，自1950年代僅為1.3萬噸，之後逐漸擴大，於近16年來，達到385～480萬噸之間的水準。紙張及紙板消費量方面，1970年代僅為42.5萬噸，近16年來，成長至389～518萬噸。
「台灣社會不是生產國，用紙的態度又不懂得節省。」邱祈榮進一步解釋，台灣社會以盡責廢紙回收為傲，以為回收做得好，就是不砍樹、省碳愛地球，以此減少用紙的罪惡感；事實卻是回收使用5～6次之後，再也無法使用，每年仍需補充為數眾多的紙漿、紙板；而不斷依賴進口，光是碳足跡就十分驚人。
未掌握生產端，台灣只能被打趴？
「不要以為有錢就買得到，對方不見得願意賣給你，而且價格完全受牽制。」中興大學特聘教授王升陽表示，若無法掌握生產端，台灣就只能處於挨打的地位。這一波衛生紙漲價，並非國際紙漿價格巔峰，事實上2010年價格更高，但台灣社會卻無感。除了業者漲價預告效應，更顯示不只是生產成本，運費、包裝、管銷、關稅等，也影響價格。
王升陽直指，除了紙漿，木材的價格恐怕只會更嚴重。中國是全球最大的木材輸入國，也逐漸和台灣1990年代一樣，重視森林保育、禁伐國內木材，但國內使用木材的需求不減反增，這只會使得國際木材價格持續上揚。
過去台灣社會認為進口木材比較便宜，卻未計算長途運輸產生的碳足跡。他舉例，日本柳杉價格約台灣生產柳杉的2/3，但是，還得加上從日本運輸到台灣的船運費用、包裝、管銷成本，更不提隱含的碳足跡之類的環境成本。
森林是國家重要資產，林業發展居國家戰略地位，發展林業具有國家安全的思維。台灣社會對於林業的想像仍停留在1990年前大伐木的印象，提到砍樹就認為罪大惡極，然而，就算台灣不砍樹，仍然使用林木，只是對象是其他國家的森林，這存在嚴重的道德議題，尤其台灣進口原木料，約2成疑似非法砍伐原始林，這可能一夕間使得原始林周邊的聚落瓦解。[2]
王升陽表示，人工經濟林是經過規劃來生產林木之處，原始森林以法令來保護無可厚非，但任由人工經濟林荒廢，存在道德良知瑕疵；即使從生產、土地利用的觀點來看，這些地方反而變得危險，增添天災帶來的衝擊風險，
台灣目前人工經濟林約37萬公頃，他保守估算若以20萬公頃進行利用，自給率將提高到目前進口量600萬立方尺的10%，供應國內約60萬立方尺林木所需[3]。
台灣林業產值低恐怕是誤解 林務局：紙產業列中長期目標
對於政府官員對媒體說，台灣林業產值低，幾位學者都認為嚴重誤解台灣林業的價值。由於台灣衛生紙落在製造端，沒有生產端，因此主計處統計分類將之歸為工業；羅凱安表示，很多人認為台灣已不需要林業，只要從外國進口便宜的木材和紙等產品即可，經由此次衞生紙搶購風潮，可警覺完全依賴進口林產品的風險。
「森林經營的思維，要從過去著重產品價格的『木業』，以及重視生產所得的『林業』，蛻變為強調森林生態系服務功能、將產品和服務連結的『森業』。」羅凱安舉森林法修法後，林業範圍擴大，諸如樹木美學與醫學（樹藝師）、林下經濟、森林療癒等；值得建構成完整的產業鏈，是可永續的產業；然而，把具經濟產能、可永續的森林產業置於環境保護部下，恰好喪失了森林可以增進國民福祉的機會。
針對這一波衛生紙搶購，農委會如何應對？林務局造林生產組長李允中表示，台灣地區營林條件因氣候及地質之限制恐無法大量穩定提供紙漿用材，且製漿廠環境污染處理成本高，初階段林產業規劃，並未將提供紙漿用材設為營林目標；但不排處列為長期目標。
林務局推估，國內人工林可推動經濟營林的面積計私有林13萬公頃及國有林事業區依林地使用分級分區劃為林木經營區11.9萬公頃，將依各林地狀況逐步規劃生產林木，逐年提高木材自給率。
紙類QA
Q：什麼是文化用紙？
A：紙張的種類可分為：文化用紙、家庭用紙（面紙、衛生紙）、包裝使用的工業用紙，以及特殊用紙，其中文化用紙係指書籍、筆記本、影印紙等範疇。
Q：長纖維、短纖維是什麼？
A：針葉樹材多產於溫帶，以北美、北歐等地區或其他高緯度地區，所生產之紙漿有較長之纖維長（1. 5～3mm），稱為「長纖維」。闊葉材產於溫帶及熱帶地區低海拔之樹種，纖維長約lmm 左右，相較於針葉木較短，稱為「短纖維」。（羅凱安副教授提供）
由於針葉樹種纖維的長度及韌度皆優於闊葉樹種，故長纖木漿所抄製的紙張、紙板等產品皆擁有較佳的品質，價格較短纖木漿為高，又因兩者間具有替代性，故在價格上亦互相牽動。（引述自「紙漿」）
Q：台灣的原生紙漿從哪裡來？
A：目前國內紙漿生產廠商全臺只有兩家，兩家合計38萬噸的年產量僅佔全球超過4,000萬噸年產量的0.95%，扣除自用後，可供應國內約3成的紙漿需求，每噸生產成本較亞洲主要產漿國印尼高出100美元。
國內市場仍有7成依靠進口紙漿，總數約80萬噸，主要來自於智利、加拿大、巴西、印尼、美國等國，因此國內的紙業行情與營運成本，與國際紙漿、廢紙價格的連動性很高。（參考資料）
※ 註釋：
[1]該篇報導中引述業者意見：「台灣衛生紙價格，這兩年快速滑落，根據市場調查資料，台灣的家庭用紙價格，目前在全球是最低的……，另一方面，台灣人近兩年的衛生紙用量、家紙用量持續成長，與價格持續降低，刺激民眾使用量增加有關。」
[2]一些依賴森林維生的家庭，因為附近森林砍光了，女性為了煮食所需的材薪，必須走好幾里路才能取得木材；因此無法照顧家庭，孩子也無法送到學校受教育，女性無力經濟獨立，最後只能從事性交易，然後母親也因長期背重物傷身，造成種種社會問題。（參「哪啊哪啊～的里山智慧 神去村真實版：永續林業是對抗血汗木材之道」）
[3]依據2015年2月3日出刊的《1%的衝刺 臺灣木材的自給不足》一文的計算基礎，每公頃伐採材積約為130～150立方尺、30～50年輪伐期估算林木自給率，應可達16~26%的林木自給率。
參考資料
如何理解中國拒收「洋垃圾」的全球影響？
「衛生紙」為何成台灣民眾見面時的問候語
近日因紙漿進口成本上漲因素，引發台灣民眾搶購衛生紙的現象，不但引起外媒關注，這種集體恐慌恐怕得更認真看待。有學者指出，台灣由於未能掌握造紙工業生產端，衛生紙這類民生、戰略物資極端仰賴進口，除了價格任憑輸出國喊價，恐怕有朝一日有錢也買不到。
此外，台灣每年進口38萬噸木片，製作成紙漿；但紙漿需求100多萬噸，不足的紙漿則直接進口。台灣一張衛生紙都生產不出來，人均用紙量則高居全球12；學者呼籲，與其搶購更應節約用紙。
紙漿原料漲價因素複雜，這一波則有幾個因素值得關注：
其一是，中國是全球主要廢紙進口國，2015年全世界超過37%的廢紙都出口到中國，2017年底中國政府實施廢紙進口禁令，其國內纸漿需求轉而搶原生紙漿，帶動全球原生紙漿大漲、廢紙大跌，恐怕中短期內難以平抑。
其次，加拿大森林大火，巴西生產線受阻等因素，更影響國際紙漿原料價格；而台灣紙漿極端仰賴進口，加拿大、巴西都是輸入大國。
台灣衛生紙不貴 不須因漲價搶購
其實就在幾年前，台灣社會還因亞洲漿紙（Asia Pulp & Paper，APP）來台，削價搏市占率，即使國際原料價格上揚，卻俗俗買到衛生紙。
2010年1月23日媒體即報導印尼金光集團旗下的東南亞最大漿紙廠亞洲漿紙進軍台灣，預估三年內搶佔國內衛生紙市場15～20%；這個目標在低價競爭下，2016年11月7日的報導中，除了成功搶佔之外，還讓不生產紙漿原木的台灣社會，用紙不手軟[1]。
屏東科技大學森林系副教授羅凱安表示，因國際紙漿價格成本上漲，廠商以預告漲價的方式，去化庫存，是常見的促銷手法，再加上政治名嘴及社群媒體的推波助瀾，使得台灣民眾搶購衛生紙的現象一發不可收拾。
國內製漿造紙專家、中興大學森林學系退休教授蘇裕昌指出，台灣衛生紙100抽一包約10元台幣，在歐州換算約30～40元台幣。台灣衛生紙定價便宜是不爭事實，即使漲幅20～40%，為了反映原料成本也算合理。
台灣衛生紙製造量、進口衛生紙加總數量超過民生需求，原可不擔心衛生紙不夠用。民眾為了節省而強力收搶購，加上媒體「一串衛生紙省下一個便當的錢」助陣，使得製造與供應失衡，工廠為此增量生產，進而影響勞工正常作息、擔負加班費、生產規劃亂調、製造成本增加等，他認為徒增社會成本得不償失。
蘇裕昌表示，紙業是民生工業，而進口物資價格受全球價格變化、難以掌握；目前中華紙漿廠進口木片，或幾家業者進口紙漿製造衛生紙的規模等，應有共識維持進口及生產達一定的比例、達成產銷平衡。
此外，中華紙漿製漿所使用的原料木片，100%仰賴進口，而台灣森林覆蓋率高且以國有林居多，他認為，林務局在林業應起帶頭作用，提供料源支持國內紙漿造紙工業。
羅凱安也認為，台灣森林覆蓋率近6成，以國有林為大宗，約占80%；林務局若未發揮帶頭作用，無法拉動這個產業鏈。「林務局不帶頭，林產業就動起不來。」
他也充分理解環保團體的想法，了解環團並非不認同林業，而是要求可持續、完整的林業作業規範下，適地適種，有計畫地經營經濟林。
一張紙也生產不出來 人均用紙量全球12
台灣不但每年從國外進口600萬立方尺的林木，還進口400萬立方尺的紙漿。台大森林系副教授邱祈榮指出，國際社會推動零毀林、禁伐原始林等趨勢下，人工林的面積不會增加，但人口數還是攀升。在此條件下，用紙量只會更迫切，雖然台灣木材自給率要達到100%是不可能，仍應量力而為。
邱祈榮研究團隊於《台灣2001～2016年紙張及紙板自給率之估算與探討》（《漿紙技術》VOL,21No.2，2017）一文統計，台灣紙漿、紙板每人每年平均用量介於168～208公斤之間，2015年平均181.6公斤，高居全球第12名。
該文也回顧台灣用紙量，台灣紙張及紙板生產量，自1950年代僅為1.3萬噸，之後逐漸擴大，於近16年來，達到385～480萬噸之間的水準。紙張及紙板消費量方面，1970年代僅為42.5萬噸，近16年來，成長至389～518萬噸。
「台灣社會不是生產國，用紙的態度又不懂得節省。」邱祈榮進一步解釋，台灣社會以盡責廢紙回收為傲，以為回收做得好，就是不砍樹、省碳愛地球，以此減少用紙的罪惡感；事實卻是回收使用5～6次之後，再也無法使用，每年仍需補充為數眾多的紙漿、紙板；而不斷依賴進口，光是碳足跡就十分驚人。
未掌握生產端，台灣只能被打趴？
「不要以為有錢就買得到，對方不見得願意賣給你，而且價格完全受牽制。」中興大學特聘教授王升陽表示，若無法掌握生產端，台灣就只能處於挨打的地位。這一波衛生紙漲價，並非國際紙漿價格巔峰，事實上2010年價格更高，但台灣社會卻無感。除了業者漲價預告效應，更顯示不只是生產成本，運費、包裝、管銷、關稅等，也影響價格。
王升陽直指，除了紙漿，木材的價格恐怕只會更嚴重。中國是全球最大的木材輸入國，也逐漸和台灣1990年代一樣，重視森林保育、禁伐國內木材，但國內使用木材的需求不減反增，這只會使得國際木材價格持續上揚。
過去台灣社會認為進口木材比較便宜，卻未計算長途運輸產生的碳足跡。他舉例，日本柳杉價格約台灣生產柳杉的2/3，但是，還得加上從日本運輸到台灣的船運費用、包裝、管銷成本，更不提隱含的碳足跡之類的環境成本。
森林是國家重要資產，林業發展居國家戰略地位，發展林業具有國家安全的思維。台灣社會對於林業的想像仍停留在1990年前大伐木的印象，提到砍樹就認為罪大惡極，然而，就算台灣不砍樹，仍然使用林木，只是對象是其他國家的森林，這存在嚴重的道德議題，尤其台灣進口原木料，約2成疑似非法砍伐原始林，這可能一夕間使得原始林周邊的聚落瓦解。[2]
王升陽表示，人工經濟林是經過規劃來生產林木之處，原始森林以法令來保護無可厚非，但任由人工經濟林荒廢，存在道德良知瑕疵；即使從生產、土地利用的觀點來看，這些地方反而變得危險，增添天災帶來的衝擊風險，
台灣目前人工經濟林約37萬公頃，他保守估算若以20萬公頃進行利用，自給率將提高到目前進口量600萬立方尺的10%，供應國內約60萬立方尺林木所需[3]。
台灣林業產值低恐怕是誤解 林務局：紙產業列中長期目標
對於政府官員對媒體說，台灣林業產值低，幾位學者都認為嚴重誤解台灣林業的價值。由於台灣衛生紙落在製造端，沒有生產端，因此主計處統計分類將之歸為工業；羅凱安表示，很多人認為台灣已不需要林業，只要從外國進口便宜的木材和紙等產品即可，經由此次衞生紙搶購風潮，可警覺完全依賴進口林產品的風險。
「森林經營的思維，要從過去著重產品價格的『木業』，以及重視生產所得的『林業』，蛻變為強調森林生態系服務功能、將產品和服務連結的『森業』。」羅凱安舉森林法修法後，林業範圍擴大，諸如樹木美學與醫學（樹藝師）、林下經濟、森林療癒等；值得建構成完整的產業鏈，是可永續的產業；然而，把具經濟產能、可永續的森林產業置於環境保護部下，恰好喪失了森林可以增進國民福祉的機會。
針對這一波衛生紙搶購，農委會如何應對？林務局造林生產組長李允中表示，台灣地區營林條件因氣候及地質之限制恐無法大量穩定提供紙漿用材，且製漿廠環境污染處理成本高，初階段林產業規劃，並未將提供紙漿用材設為營林目標；但不排處列為長期目標。
林務局推估，國內人工林可推動經濟營林的面積計私有林13萬公頃及國有林事業區依林地使用分級分區劃為林木經營區11.9萬公頃，將依各林地狀況逐步規劃生產林木，逐年提高木材自給率。
紙類QA
Q：什麼是文化用紙？
A：紙張的種類可分為：文化用紙、家庭用紙（面紙、衛生紙）、包裝使用的工業用紙，以及特殊用紙，其中文化用紙係指書籍、筆記本、影印紙等範疇。
Q：長纖維、短纖維是什麼？
A：針葉樹材多產於溫帶，以北美、北歐等地區或其他高緯度地區，所生產之紙漿有較長之纖維長（1. 5～3mm），稱為「長纖維」。闊葉材產於溫帶及熱帶地區低海拔之樹種，纖維長約lmm 左右，相較於針葉木較短，稱為「短纖維」。（羅凱安副教授提供）
由於針葉樹種纖維的長度及韌度皆優於闊葉樹種，故長纖木漿所抄製的紙張、紙板等產品皆擁有較佳的品質，價格較短纖木漿為高，又因兩者間具有替代性，故在價格上亦互相牽動。（引述自「紙漿」）
Q：台灣的原生紙漿從哪裡來？
A：目前國內紙漿生產廠商全臺只有兩家，兩家合計38萬噸的年產量僅佔全球超過4,000萬噸年產量的0.95%，扣除自用後，可供應國內約3成的紙漿需求，每噸生產成本較亞洲主要產漿國印尼高出100美元。
國內市場仍有7成依靠進口紙漿，總數約80萬噸，主要來自於智利、加拿大、巴西、印尼、美國等國，因此國內的紙業行情與營運成本，與國際紙漿、廢紙價格的連動性很高。（參考資料）
※ 註釋：
[1]該篇報導中引述業者意見：「台灣衛生紙價格，這兩年快速滑落，根據市場調查資料，台灣的家庭用紙價格，目前在全球是最低的……，另一方面，台灣人近兩年的衛生紙用量、家紙用量持續成長，與價格持續降低，刺激民眾使用量增加有關。」
[2]一些依賴森林維生的家庭，因為附近森林砍光了，女性為了煮食所需的材薪，必須走好幾里路才能取得木材；因此無法照顧家庭，孩子也無法送到學校受教育，女性無力經濟獨立，最後只能從事性交易，然後母親也因長期背重物傷身，造成種種社會問題。（參「哪啊哪啊～的里山智慧 神去村真實版：永續林業是對抗血汗木材之道」）
[3]依據2015年2月3日出刊的《1%的衝刺 臺灣木材的自給不足》一文的計算基礎，每公頃伐採材積約為130～150立方尺、30～50年輪伐期估算林木自給率，應可達16~26%的林木自給率。
參考資料
如何理解中國拒收「洋垃圾」的全球影響？
「衛生紙」為何成台灣民眾見面時的問候語
民眾搶購衛生紙，眾多網購平台也賣到缺貨。
許多賣場架上的衛生紙被搶購一空。圖片轉載自勁報。
