【學者評論】焦點評論：美中衝突 台如何不當代罪羔羊

稿源：2018-08-20/蘋果日報/國際政治所教授楊三億

前幾日美國公布「2018年中國軍力與安全發展報告」（以下簡稱報告），這是一份由美國國防部定期向國會提交，關於中國大陸軍力現狀評估與未來美中關係前景的年度報告，報告中，有幾個值得台灣關注的內容。

首先，這一份報告的重要背景是薛瑞福的到任（薛2018年初新上任國防部亞太事務助理部長，提名聽證會上明示支持美台軍艦互訪）、2018年6月川普與金正恩的新加坡會晤、以及川普「印度太平洋戰略」下的亞太政策。可以說這一份報告展示的若干觀點，階段性總結當前美方對中國軍力發展的看法。

其次，中國軍力崛起將使得中方能採取的各項軍事、外交、經濟手段更多元化，連帶對美國及其盟邦形成更多挑戰，美方擔憂中國軍事現代化將使得美國的核心優勢逐步喪失。歸根究柢，中國軍事改革的核心動力與「戰略機遇期」、「中國夢」訴求有極大關聯，這些動力驅使中方積極採取現代化作為。

意經貿衝突升溫
再其次，儘管美國對中國軍事發展現狀憂心忡忡，美方對區域安全與穩定的中國角色為何，仍未有定見。美方認為中國在東北亞（南韓）、台海、南海與中印邊界等幾個區域扮演改變現狀的角色。而在帶路倡議框架下，中國對斯里蘭卡（漢班托塔港）、希臘（比雷埃夫斯港）、澳洲（達爾文港）、非洲吉布地（軍事基地）等國有越來越高的影響力，這些做法引起區域國家極大關注，惟影響程度如何尚待評估。

上述這幾點說明當前美國的中國軍事發展觀，這個看法雖遭中國國防部發表聲明反對，中方強調中國軍事發展乃是為維護國家主權所需、否認中國軍事威脅觀點（又是一個美中無共識的對話過程），不過對台灣的民眾來說，更多關心所在是美中台三方互動與台灣該如何因應的問題。

有兩件事情讀者或可思量，首先，這份報告呈現的是純然美國觀點，因此報告中所提中國軍力強化通訊、兩棲、夜間作戰能力等，美國將會提高關注程度，未來美方也可能一併加強國防資源的相關配置。而台灣極有限的國防資源是否應與美方有一致作為、以及是否連帶影響當前推動的募兵制改革，這需要國內專業單位更仔細的評估。

其次，台灣除需擔心兩岸軍事失衡現象外，也需留意全球經貿衝突升溫的可能。台灣一方面在軍事上視對岸為假想敵，需要美方軍事協防承諾，但另一方面全球性的經貿衝突已經擴散到歐洲、伊朗、俄國、土耳其等地，美國基於國家利益至上與貿易保護主義原則，華盛頓並不吝嗇對歐盟、日本、加拿大等傳統盟邦發動貿易爭端。台灣已高度融入全球經貿體系，從價值鏈角度來看，台灣所承受的經貿潛在風險可能超乎想像，所以就台海安全角度來說，台灣一方面要取得大國安全保證以增強安全信心，但也要避免被迫投入大量軍事資源、排擠其他項目預算；另方面台灣也要更注意全球經貿系統性風險，避免因大國經貿衝突而淪為無辜的代罪羔羊。

需清晰的小國觀點
要保持親美而不反中，而且要避免淪為黑狗偷吃、白狗受罪的下場並不簡單，不過小國要在大國競合的夾縫中生存，本來就不是件容易的事，台灣當前需要一個清晰的小國觀點，讓台灣能安穩的航行在繁忙的太平洋水道裡。