【學者評論】陳志峰：走向友善、吃進在地，臺灣需要什麼樣的畜牧政策？
更新時間：2018-09-06 11:05:00 /
張貼時間：2018-09-06 11:00:09
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稿源：2018-9-4/農傳媒/興大動物科學系教授陳志峰
位在太平洋邊上的寶島臺灣，土地多山，人口密集。在有限的耕地與居住空間之下，可以看到從過去四、五十年前的後院養豬養雞，發展到現在把動物集中在負壓廠房內飼養，畜牧場與居民比鄰而居，造成許多衝突。
政府為了解決居民的抗議，準備設置畜牧專區，看似順意民情的政策，其實將大量動物集中飼養，將帶來更高的生物安全風險。一旦爆發傳染病，立即威脅到我們的民生需求。加上地球暖化，氣候變遷、疾病的肆虐，還有進口肉品叩關等壓力，讓臺灣畜牧產業的發展更是雪上加霜。
過去，畜產品的消費量，代表著國家強盛與民眾福祉的指標，臺灣走過半世紀的脫貧歲月，進入另一個成熟期，對畜產品的消費應該脫離「重量不重質」的階段，我們應該要認真檢討臺灣畜牧產業的定位與未來方向。
若無出口優勢，更該積極發展「內需」政策
首先，要先確立我們的生產目標，是一個供應內需市場需求的產業。因為飼養動物穀物原料99%都是進口，我們沒有出口畜產品的優勢。過去豬肉曾外銷日本，農民賺取了外匯，但是我們的土地確承受了過大的負載，已有前車之鑑。因此，很清楚的就是要制訂一個屬於我們國家內需的畜牧產業。
不能否認的是，當今普遍的三品種肉豬、白肉雞與來航雞等是高效率的畜產動物，可以非常有效率的將穀物轉為動物性蛋白質，提供價廉的畜產品，滿足我們日常的需求。
聯合國的報告，已明確指出「生態農業」是人類與地球間永續發展的不二法則。在地的畜牧動物更是「生態農業」轉型扮演重要的角色，因為畜牧動物是生態農業的基礎，多樣化的動物品種可適應於不同的環境條件，有更好的能力，面對氣候變遷帶來的挑戰，禽畜糞又能回歸農地，成為維持地力的養分。
如臺灣黑豬、臺灣土雞與黃牛雜交的肉牛等，這些在地的動物品種，因為適應環境、抗病耐熱，同時產品品質佳，受到農民和消費者喜愛。
國內畜產品自給率低，可另創多元經濟模式
聯合國的報告中同時也指出，全球畜牧的生產絕大部分是滿足地區消費者的需求，僅少於15%的乳、肉、蛋是經由貿易進入國際市場。
不過，有趣的是，臺灣進口的牛肉（95%）、羊肉（92%）、乳品（66%）與白肉雞（48%）都遠高於這個數字，意即上述的畜產品自給率太低。當然，這是生產成本的考量，尤其臺灣的外食便利、價格低廉，國產品很難進入一般的消費市場。
要發展屬於寶島的畜牧策略，首先須結合「生態農業」的普世價值。政府可制訂不同進程的工作目標，讓更多消費者能夠享用高品質的國產畜產品。
而在飼養環境上也有更多的選擇，不再只是大規模集約的工廠式飼養。臺灣已經有許多農民，從傳統籠飼的產蛋雞轉型為友善飼養，雖然轉型之後的產量只剩原先在相同面積下的1／4（過去是四層格子籠），也能漸漸獲得消費者的支持，持續生產，目前友善雞蛋的市占率，已經逐年增加。
近幾年林務局推動「林下經濟」政策，經由專業評估森林的生態與可承載的經濟生產規模，把臺灣土雞放養在林間，提供部落的食物需求以及一部分的經濟收入。
2016年，在屏東科技大學陳美惠教授引薦下，中興大學保存的紅羽土雞進到屏東霧台鄉大武部落，建立友善環境的林下經濟。結合土雞種原、友善飼養、原民智慧，在兼顧生態、生產與生計的原則，這樣的「林下循環農業」模式，目前持續在台中谷關松鶴部落、南投奧萬大親愛部落、松林部落，與花蓮瑞穗等地持續展開中。
品牌生產模式結合務實考量，接軌生態農業
另一種同時結合動物種原與特定產區（AOC）的品牌生產模式，如西班牙伊比利豬、法國布烈斯雞，也是值得臺灣參考的經驗。海峽兩岸隔離30年的特殊時空背景，讓金門保留下在地的特色雞種，經中興大學保種之後，目前送返金門畜產試驗所，進行特定區域農產品品牌的生產。
金門土雞在生長期補充酒糟飼養的黑水虻，肥育期補充高梁酒糟。酒糟的蛋白質含量高，經循環再利用創造特色經濟，金門土雞有潛力成為下一項AOC的產品。
為滿足國民基本動物性蛋白質的需求，大規模工業化的畜牧生產，應持續精進，追求最有效率的生產模式，與國際產品競爭。奠基於現有的生產模式，亦需積極推動友善、在地的畜牧政策，接軌生態農業。
就政策面，應該務實考量友善飼養的需求，例如傳統市場禁宰活禽政策實施後，阻礙了小農飼養肉用雞的機會，應該積極輔導小型屠宰場設立。
此外，推動友善飼養的過程，需要有更多專業人員投入產業，輔導農民制定因地制宜的飼養管理策略，也協助農民了解政府制訂的相關法規，薦請建全畜牧技師的簽證功能，一方面提供農民必要的專業諮詢，同時協助政府監督簽證符合規範之畜牧場，初期可由中央畜產會示範，制度上路後5～10年轉由公會執行，逐步建立專業生產的典範。
位在太平洋邊上的寶島臺灣，土地多山，人口密集。在有限的耕地與居住空間之下，可以看到從過去四、五十年前的後院養豬養雞，發展到現在把動物集中在負壓廠房內飼養，畜牧場與居民比鄰而居，造成許多衝突。
政府為了解決居民的抗議，準備設置畜牧專區，看似順意民情的政策，其實將大量動物集中飼養，將帶來更高的生物安全風險。一旦爆發傳染病，立即威脅到我們的民生需求。加上地球暖化，氣候變遷、疾病的肆虐，還有進口肉品叩關等壓力，讓臺灣畜牧產業的發展更是雪上加霜。
過去，畜產品的消費量，代表著國家強盛與民眾福祉的指標，臺灣走過半世紀的脫貧歲月，進入另一個成熟期，對畜產品的消費應該脫離「重量不重質」的階段，我們應該要認真檢討臺灣畜牧產業的定位與未來方向。
若無出口優勢，更該積極發展「內需」政策
首先，要先確立我們的生產目標，是一個供應內需市場需求的產業。因為飼養動物穀物原料99%都是進口，我們沒有出口畜產品的優勢。過去豬肉曾外銷日本，農民賺取了外匯，但是我們的土地確承受了過大的負載，已有前車之鑑。因此，很清楚的就是要制訂一個屬於我們國家內需的畜牧產業。
不能否認的是，當今普遍的三品種肉豬、白肉雞與來航雞等是高效率的畜產動物，可以非常有效率的將穀物轉為動物性蛋白質，提供價廉的畜產品，滿足我們日常的需求。
聯合國的報告，已明確指出「生態農業」是人類與地球間永續發展的不二法則。在地的畜牧動物更是「生態農業」轉型扮演重要的角色，因為畜牧動物是生態農業的基礎，多樣化的動物品種可適應於不同的環境條件，有更好的能力，面對氣候變遷帶來的挑戰，禽畜糞又能回歸農地，成為維持地力的養分。
如臺灣黑豬、臺灣土雞與黃牛雜交的肉牛等，這些在地的動物品種，因為適應環境、抗病耐熱，同時產品品質佳，受到農民和消費者喜愛。
國內畜產品自給率低，可另創多元經濟模式
聯合國的報告中同時也指出，全球畜牧的生產絕大部分是滿足地區消費者的需求，僅少於15%的乳、肉、蛋是經由貿易進入國際市場。
不過，有趣的是，臺灣進口的牛肉（95%）、羊肉（92%）、乳品（66%）與白肉雞（48%）都遠高於這個數字，意即上述的畜產品自給率太低。當然，這是生產成本的考量，尤其臺灣的外食便利、價格低廉，國產品很難進入一般的消費市場。
要發展屬於寶島的畜牧策略，首先須結合「生態農業」的普世價值。政府可制訂不同進程的工作目標，讓更多消費者能夠享用高品質的國產畜產品。
而在飼養環境上也有更多的選擇，不再只是大規模集約的工廠式飼養。臺灣已經有許多農民，從傳統籠飼的產蛋雞轉型為友善飼養，雖然轉型之後的產量只剩原先在相同面積下的1／4（過去是四層格子籠），也能漸漸獲得消費者的支持，持續生產，目前友善雞蛋的市占率，已經逐年增加。
近幾年林務局推動「林下經濟」政策，經由專業評估森林的生態與可承載的經濟生產規模，把臺灣土雞放養在林間，提供部落的食物需求以及一部分的經濟收入。
2016年，在屏東科技大學陳美惠教授引薦下，中興大學保存的紅羽土雞進到屏東霧台鄉大武部落，建立友善環境的林下經濟。結合土雞種原、友善飼養、原民智慧，在兼顧生態、生產與生計的原則，這樣的「林下循環農業」模式，目前持續在台中谷關松鶴部落、南投奧萬大親愛部落、松林部落，與花蓮瑞穗等地持續展開中。
品牌生產模式結合務實考量，接軌生態農業
另一種同時結合動物種原與特定產區（AOC）的品牌生產模式，如西班牙伊比利豬、法國布烈斯雞，也是值得臺灣參考的經驗。海峽兩岸隔離30年的特殊時空背景，讓金門保留下在地的特色雞種，經中興大學保種之後，目前送返金門畜產試驗所，進行特定區域農產品品牌的生產。
金門土雞在生長期補充酒糟飼養的黑水虻，肥育期補充高梁酒糟。酒糟的蛋白質含量高，經循環再利用創造特色經濟，金門土雞有潛力成為下一項AOC的產品。
為滿足國民基本動物性蛋白質的需求，大規模工業化的畜牧生產，應持續精進，追求最有效率的生產模式，與國際產品競爭。奠基於現有的生產模式，亦需積極推動友善、在地的畜牧政策，接軌生態農業。
就政策面，應該務實考量友善飼養的需求，例如傳統市場禁宰活禽政策實施後，阻礙了小農飼養肉用雞的機會，應該積極輔導小型屠宰場設立。
此外，推動友善飼養的過程，需要有更多專業人員投入產業，輔導農民制定因地制宜的飼養管理策略，也協助農民了解政府制訂的相關法規，薦請建全畜牧技師的簽證功能，一方面提供農民必要的專業諮詢，同時協助政府監督簽證符合規範之畜牧場，初期可由中央畜產會示範，制度上路後5～10年轉由公會執行，逐步建立專業生產的典範。
